中共重庆市永川区委

关于做好建设幸福永川十五件民生大事的决定

       保障和改善民生是党的宗旨的集中体现，是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的核心内容，是构建和谐社会的基础，是统筹城乡发展，全面建设小康社会的重要任务。为贯彻落实市委三届七次全委会精神，中共重庆市永川区委十二届十次全委会专题研究了建设幸福永川的民生工作，决定2010-2012年，通过本级财政安排、上级补助、社会筹资等渠道共投入200亿元，集中力量办好全区群众最关心的十五件民生大事，不断提升群众的幸福感。

       （一）实施“安居工程”，建设保障性住房170万平方米，解决中低收入群众住房难问题。安居才能乐业，居者有其屋是当前的头等民生大事。建立市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系，实现城镇住房“低端有保障、中端有市场、高端有约束”。三年投入48亿元，建成保障性住房170万平方米，其中：公租房85万平方米，廉租房42万平方米，完成改造13个“城中村”和老城区危旧房共计20万平方米、国有煤矿棚户区22万平方米、国有林场危旧房改造2.6万平方米，解决占全区城镇人口30%的中低收入群众住房难问题。从政策上鼓励和引导群众自住性购房，抑制投机性炒房和豪宅，控制房价过快上涨。

       （二）实施“创业工程”，发展2400户微型企业，新增1.2万个城区就业岗位，支持群众创业致富。建立“创业者出一点，财政补一点，税收返一点，金融机构贷一点”的“四个一点”微型企业投融资模式。三年投入12亿元，扶持微型企业发展，按企业注册资本金的30%-50%给予补助。新增小额贷款3亿元，支持大中专学生、下岗失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、残疾人、退役士兵、文化创意人员、信息技术人员等群体自主创业。依托重庆永川职教就业联盟、工业园区、商贸物流基地、休闲旅游基地搭建创业平台，建设微型企业创业基地3个、微型企业孵化器3个。实施“万人创业培训”计划，三年培养经重庆市认证的“永川美容”、“永川数控”、“汇能家政”等劳务品牌1万人，农村劳动力技能提升培训3万人，结合重庆和我区电子信息产业发展创建“永川电子”劳务培训品牌。在全区23个镇街和259个社区（村）建立农民工综合服务中心。优先安置和托底安置就业困难对象，消除“零就业家庭”，加快农村富余劳动力向二三产业转移。全区登记失业率控制在2%以内。

       （三）实施“农民万元增收工程”，启动“六个一百”计划，使有劳动能力家庭农民人均纯收入达万元。三年投入17亿元，全面实施“农民万元增收工程”。发展现代农业，按照“特色化、品牌化、规模化、标准化”要求，以“龙头公司＋基地＋专业合作社”模式，打造“农产品加工龙头企业+养殖（种植）大户”循环产业链。推进城市资源下乡，推动农村金融创新，加大农业科技投入，推进科技下乡。构建“政策、项目、技术、资金、市场”一体化的支持体系。做大做强茶叶、龙眼、梨子、瓜菜、小家禽、绿色稻米等特色产业。发展林业经济，包括林浆纸、林板加工、林下养殖、林下种植、森林旅游。启动“六个一百”计划：三年重点支持和培育100个农业产业化龙头企业、100个农业专业合作社（农技协）、100个种植大户、100个养殖大户、100个林业经济大户、100个乡村旅游经营户，通过大户带动中小专业户共同发展。对低于全区农民人均纯收入30%的农村人口进行动态扶贫开发。以重庆市级贫困村为重点，实施“项目+技术+资金+市场”的帮扶模式，按照“一村一策”的帮扶机制，全部完成11个市级贫困村整村脱贫。大力改善农民居住生活条件，全面消除贫困户危房。建成40个“农民新村”，新建巴渝民居3600户，打造4个市级特色小城镇，打造黄瓜山、卫星湖和16个镇为区级特色镇，建成4个村庄整治示范村和4个康居示范村，推广农村清洁能源，实施“金土地”工程。推进文化下乡，实现“广播村村响，电视户户通”。

       （四）实施“宜居工程”，全区森林覆盖率达42%，城区绿化率达40%，建成市级环保模范城区和国家级森林城区。三年投入24亿元，大力提升居住环境品质。新增造林15万亩，新建11个城市森林公园。打造“三湖时代”，加快城市新区建设和旧城改造，新建10个城市公园。完成城区36个山头绿化，完成城区道路节点、街头小游园、休闲公共绿地建设。新增城市绿地700万平方米，人均公共绿地达20平方米。新建一批城市广场和文化体育设施，为市民提供更多休闲娱乐场所。全面推进生态环境建设，确保城乡居民呼吸清新空气，到2012年，城区空气质量优良天数达到315天以上。

       （五）实施“教育强区工程”，推进城乡教育统筹发展，使全区学生受到优质教育。坚持教育优先发展，保证财政性教育经费投入占全区生产总值的4%。三年投入11亿元，实施关爱留守儿童、饮用奶计划和爱心午餐、困难学生资助和教育强基计划。关爱留守儿童，建立政府、学校、家庭、社会联动机制，切实解决2.8万名留守儿童教育培养问题。关注弱势群体教育问题，高度重视幼儿和残疾儿童健康成长，建成一批镇街中心示范幼儿园，迁建特殊教育学校，不断提高幼教、特教水平。实施城乡中小学生饮用奶计划，为所有贫困生提供“爱心午餐”，改善青少年营养状况。完善学生资助政策体系，落实两免一补、以及对高校、中等职业学校家庭困难学生的各项资助政策。优化教育资源配置和布局。全面普及高中阶段教育，完成高初中分离。推进高中向城区集中、初中向镇所在地集中、小学向中心校集中。新改扩建30所中小学，建设26所寄宿制学校，建成一所高品位、高档次的永川高中，扩建北山中学、红专小学。解决城镇学校“大班额”和农民工子女入学问题。实现全区95%的义务教育阶段学校标准化和100%普通高中学校标准化，60%以上的学校建成“五个校园”达标学校，建成30所区级特色学校。完成区内C、D级35万平方米教育危房改造，建设26个中小学塑胶运动场。

       （六）实施“健康工程”，促进医疗卫生资源向基层倾斜，解决群众看病难、看病贵问题。投入10亿元，促进城乡医疗卫生事业统筹发展。按照“填平补齐”的原则配齐基层医疗机构基本医疗设备。全部排除医疗卫生危房，新改扩建农村卫生院6个、村卫生室75个，城区建成社区卫生服务中心7个，社区卫生服务站13个，实现“一镇一院、一社区一中心”、“一村一室”。推进医疗卫生信息化、城乡居民社保网络化建设，全面完成“金保工程”，建立现代养老资格验证系统。推进基本公共卫生服务均等化，三年为80%城镇居民、50%农村居民建立健康档案。打造渝西医疗卫生高地，推进中医院创建“三甲”医院，新建2所“二甲”医院和渝西精神卫生中心。规划引进美容、妇科、儿科、口腔、康复等5所特色专科医院，满足群众多层次、多样化的需求。实现医疗保险全覆盖，降低群众的医疗负担。城镇职工医疗保险纳入市级统筹，城镇职工和城乡居民医保报销比例逐步提高到70%、50%以上。贯彻基本药物制度，在镇街社区公立卫生机构、村卫生室实行基本药物“零利润”销售。实施孕前体检、孕产妇保健、儿童计划免疫、传染病防治等20余项基本公共卫生免费服务。加强行业作风建设，建立医患纠纷第三方调解机制，构建和谐医患关系。加强医疗队伍建设，对公共卫生和医疗事业单位医务人员实行绩效工资，鼓励医疗卫生人才扎根基层。

       （七）实施“农村养老工程”，实现全区农民养老保险全覆盖，使全区11万农村老人老有所养。投入8亿元，推进农村养老保险和社会救助体系建设。构建全覆盖、保基本、能转移、可持续的社会保障体系。城乡低保做到应保尽保。2011年底前，全区农民参保率达到80%以上，农村所有60岁以上的老人每月领到不少于80元的养老保险金。政府、社区、家庭、社会共同参与，关爱空巢老人。政府投入1750万，修改建7所养老院。鼓励社会力量投资兴建养老中心、康复中心、托老机构、老年公寓。发挥社区作用，建立志愿者服务队伍，通过“一对一”、“一对多”、“多对一”结对方式为空巢老人提供服务。完善救灾扶困体系，建立临时救助专项资金。完成社会福利中心、儿童福利院、流浪儿童救助中心、残疾人康复中心建设。建设镇街社区托老机构10个。确保老有所养、灾有所济、孤有所靠、残有所助。

       （八）实施“户籍制度改革工程”，以农民工户口改革为突破，建立农村人口融入城市的有效机制。投入25亿元，集中解决在城镇有稳定职业和住所的农民工及其家属、失地农民、农村户籍大中专学生转户进城，形成农村居民向城镇有序转移机制。力争到2020年户籍人口城镇化率达到70%。按照宽严有度、分级承接原则，科学设置城镇户口门槛，进一步放开城区、全面放开镇准入条件，引导进城农民有序融入城镇。建立转户居民宅基地、承包地和林地弹性退出机制，以合理的过渡期保障合法权益。建立农村土地权益置换城镇公共服务的有效机制，确保农民进城落户后同等享受城镇居民住房、就业、养老、医疗、教育等基本公共服务。

       （九）实施“平安工程”，强化校园安保和交巡警平台能力，增强人民群众的安全感。完善公共安全应急管理体制，提高应对自然灾害、公共卫生、生产安全、环境安全突发事件能力。加强社会治安综合治理，不断深化基层平安创建系列活动，推进综治网络向村居、社区、学校、企业延伸。投入1亿元，实施校园安保工程，加强技防设施建设，整合社会单位技防资源，建设社会公共视频监控系统，实现城镇学校视频监控全覆盖。建立校园安保支队、校园民警、保卫干部、保安人员、护校队“五位一体”的校园安全警务体制。全区中小学、幼儿园实现“一校一警”或“多校一警”全覆盖。继续开展“打黑除恶”，充分发挥好交巡警平台作用，加大街面巡查力度，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。建设雷锋式警察队伍，推动警风由管理型向服务型转变，使全区公安民警成为群众的贴心人。

       （十）深化“三项制度”，深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”活动，为群众排忧解难。推进“三项活动”和“三项制度”常态化，不断创新实践形式。各级机关干部每年至少7天、新招录公务员和新提任领导干部至少30天“三进三同”。“结穷亲”实现机关全覆盖、干部全参与，结对干部每年深入“穷亲”家不少于2次。村和社区党组织要把落实“三项制度”作为刚性职责和看家本领，严格督促考核，做到接待服务全天候、入户走访全覆盖、办理反馈全落实。推进信访工作制度化、规范化和不断创新，积极引导群众合理表达利益诉求。认真研究解决信访问题，确保群众诉求有人听、难题有人解、利益有人维护，两年内基本消化现有信访积案。建立重大事项决策风险评估机制，减少新的矛盾产生，减少不和谐因素，不断巩固和发展“心齐气顺、风正劲足”的良好局面。

       （十一）推进“城区河道综合整治工程”，全部完成城区6条河道整治，大大提升生活环境品质。投入18亿元，完成城区河道治理和污水治理工程。全部完成城区6条、总长20.67公里河道整治，将防洪标准从5年一遇提高到20年至50年一遇。对小安溪河、临江河、长江沿线等河流两边500米范围内有意愿农户分期实施沼气建设。全区城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，污水集中处理率达到70%以上。实现小安溪河、临江河流域水质分别稳定达到国家Ⅲ类、Ⅳ类水域标准。

       （十二）推进“城乡饮水安全工程”，加大水厂建设和水源监管力度，让城乡居民喝上干净水。投入11亿元，推进饮用水安全工程。完成19个镇级水厂改造和三水厂建设，完成37个集中供水站改造。进一步加强饮用水源监管，彻底取缔一、二级保护区内的各类污染。确保城区饮用水源水质达标率稳定达到100%，农村集中式饮用水源水质达标率达到80%，解决30万农村人口饮用水安全问题。加快实施松溉长江提水工程、金鼎寺水库等水源工程，确保源水供应的安全性。

       （十三）推进“职教高地品牌工程”，继续实施免费中职教育，建成国内知名的技能人才培训基地。投入5000万，对永川籍学生继续实施中职免费教育，落实国家和重庆对中职教育的各项资助政策。拓展投入渠道，推进职业教育产业化、集团化发展，加大特色专业和精品课程建设力度，双师型教师比例达到60%以上。建成重庆职业教育制造类专业公共实训基地。加强大中专学生的创业培训，支持永川职教学生在永创业和就业。把永川职业教育基地建成国内知名的技能人才培训基地。

       （十四）实施“老城区文化街区建设工程”，完成老城区文化街区改造，提升文化生活品味。投入4亿元，完成老城12条文化街区改造，扩改建5个广场，18个公园绿地，重点打造老城区文化活动广场，文化活动集中区，为老人、儿童、市民文化休闲、娱乐健身提供条件，提升老城区文化品位和生活情趣。发挥街道社区的管理服务功能，组织好社区居民的文化活动。支持发展社会文化服务事业，繁荣文化市场。加大文化下基层活动力度，举办老年人文化艺术培训，丰富人民群众的文化生活。

       （十五）实施“村村通客车工程”，为农村修建致富路，让农民兄弟出行方便。要致富、先修路，三年投入5亿元，解决农村群众出行难问题。继续推进“畅通永川”建设，加快农村通客车进度。硬化乡村公路500公里，加强农村公路安保工程建设，积极引导和规范发展农村客运，实现行政村公路通畅率达100%、行政村通客车率达100%。完成农村人行便道3000公里，让农民兄弟出行方便。

       在办好以上重大民生事项的同时，深入推进“五个永川”建设，切实加强劳动就业、公共卫生、文化体育、物价稳定等工作，努力实现全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断提高人民群众的安全感、归属感、幸福感。

       全区各级党组织和广大党员，必须始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终代表最广大人民的根本利益，把保障和改善民生放在首要位置，把抓民生和抓发展有机统一起来，为“精美城市、渝西高地、幸福永川”建设努力奋斗。