重庆市永川区人民代表大会常务委员会工作报告

       ——2010年1月30日在重庆市永川区第十五届人民代表大会第七次会议上

       重庆市永川区人大常委会主任 陈友鹏

       各位代表：

       现在，我代表重庆市永川区第十五届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作，请予审议。

       2009年主要工作

       2009年, 区人大常委会在中共永川区委的领导下，在重庆市人大常委会的监督指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真践行科学发展观，紧紧围绕发展和民生主题，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，依法履行各项职责，较好地发挥了地方国家权力机关的重要作用。全年召开常委会会议8次、主任会议31次,听取和审议“一府两院”专项工作报告10个，开展执法检查4次、专项工作评议2次，作出决议、决定15项，依法任免国家机关工作人员49人次，任命人民陪审员12名，组织区人大代表开展集中视察92次，督促办理代表建议、批评和意见630件，圆满完成了区第十五届人大第五次、六次会议确定的各项任务，为“精美城市、渝西高地、幸福永川”建设作出了新的贡献。区人大常委会荣获重庆市人大代表工作先进单位。

       一、依法履行监督职责，努力增强监督实效

       坚持把依法监督与促进发展结合起来，紧紧围绕发展和民生主题，突出扩内需、促增长、惠民生重点，切实加强法律监督和工作监督，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

       听取和审议专项工作报告。一年来，区人大常委会精选议题，认真调研，听取和审议“一府两院”专项工作报告10项。听取和审议了区人民政府关于2008年财政预算执行和其他财政收支审计工作报告、区级财政预算调整情况的报告，以及扩内需、促增长和外贸工作情况的报告。听取审议区人民政府融资议案13项，较好地缓解了实施永川新城区、凤凰湖、港桥工业园区基础设施建设，以及城区道路“白改黑”、城区河道综合治理工程和渝隆路永川段回购所需资金的矛盾。听取和审议了区人民政府关于统筹城乡综合配套改革推进情况的报告、关于旅游管理工作情况的报告、关于农村三级医疗卫生服务网络建设情况的报告、关于矿山环境保护和治理恢复情况的报告、关于社会治安情况的报告和区人民检察院贯彻实施《检察官法》情况的报告。对每项工作报告的审议，常委会坚持深入调研，认真审议，促进了相关工作。如听取和审议旅游管理工作情况的报告时，针对旅游规划编制滞后、旅游资源整合和监管乏力等问题，提出了加快旅游规划编制、加强旅游资源保护、强化旅游资源整合等审议意见。区人民政府高度重视并认真研究处理常委会提出的审议意见，编制完成了旅游发展总体规划，调整并逐步理顺茶山竹海景区管理体制，2009年旅游设施建设投入创历史新高。

       认真开展执法检查。区人大常委会组织开展了《气象法》和《重庆市气象灾害防御条例》、《计划生育法》和《重庆市人口与计划生育条例》、《产品质量法》和《重庆市产品质量条例》实施情况的检查。按照市人大常委会的统一安排，开展了法院执行工作的检查，评析执行案件10件，推动了一批案件的执行，法院执行工作得到加强。气象部门设立公共气象服务电子显示屏60台，做到了气象资源共享。计生部门探索建立了非诉案件强制执行长效机制，进一步优化了计生服务。质量技术监督部门切实加强质量技术监督，开展了家电下乡和食品添加剂等专项检查整治行动，加强名牌产品培育，航凌电路板公司等13家企业列入2009年重庆市名牌培育计划。常委会还认真承办了全国人大常委会关于社会保险法、石油天然气管道保护法等法律草案的立法调研工作。

       开展专项工作评议。在开展全区林业、民政专项工作评议中，常委会成立了评议工作领导小组和调查小组，按照工作准备、单位自查、集中检查、会议评议、整改落实、总结验收六个环节认真组织实施，并结合评议情况进行了满意度测评。评议全区林业工作后，区人民政府切实加快森林工程建设步伐。林权改革基本完成，永川森林工程建设在重庆市区县中（除主城外）综合排名第一。

       加强跟踪督查。对审议意见的贯彻落实情况进行跟踪监督，是增强监督实效的一项有力举措。常委会坚持和完善常委会委室分工督办、常委会领导牵头督办等机制，采取现场调查、听取汇报、问卷调查等形式，强化跟踪问效，促进了有关审议意见的落实。

       二、依法决定重大事项，认真搞好人事任免

       按照监督法和实施监督法办法规定，区人大常委会修改完善了讨论决定重大事项的规定，决定重大事项进一步规范。

       先后就2008年财政决算，2009年财政预算调整，区人民政府机构改革方案，大安、双竹、陈食三镇撤镇设立街道方案等重大事项适时作出决议、决定。

       认真搞好人事任免工作。坚持任前考察、拟任人员法律知识考试和任前供职报告制度，严格任免程序。决定任命区人民政府副区长3名、局长（主任）5名，任命人民法院庭长、副庭长、审判员13名。接受区人大常委会4名委员的辞职，决定接受区人民政府区长唐建华、副区长李丰川的辞职，接受区人民法院院长张晓川的辞职。与此同时，切实加强了对任命干部的监督。接受21名政府部门主要负责人的书面述职，并对其依法履职情况开展调查测评，较好地促进了有关国家机关工作的正常开展。

       三、加强代表活动平台建设，促进代表主体作用发挥

       以规范化建设为标准，建立健全代表工作八项机制。常委会坚持以激发代表履职热情、提高代表履职能力为目标，抓培训、提高代表素质，搭平台、规范代表小组建设，建机制、激励代表依法履职热情，树典型、展示代表形象和风采。在此基础上，建立和完善了代表培训、代表联系选民、代表活动开展、代表建议督办、代表履职激励、代表履职监督、代表履职保障、代表工作宣传等八项工作机制，进一步促进了代表工作的规范化、制度化。

       以“代表之家”为平台，为代表履职创造条件。创建市“人大代表之家”1个，区“人大代表之家”14个、区“人大代表工作站”28个，镇“人大代表之家”19个、镇“人大代表工作站”95个。实现了市、区、镇“人大代表之家”、“人大代表工作站”网络全覆盖。健全完善代表活动的各项制度，推动闭会期间代表活动的经常化。接待选民1.6万人次，征集选民意见和建议3000余条。

       以主题活动为载体，增强代表的使命感和责任感。先后组织代表开展了贯彻区委人大工作会议精神、大走访、向选民述职并接受选民评议、旁听法院庭审、代表活动日等主题活动。广大代表深入基层，联系群众，倾听民声，集中民智，解决民盼，化解民怨，密切了代表与群众的联系。组织代表对统筹城乡综合配套改革、城区河道综合整治、城乡居民饮水质量、森林城市建设、中华梨村建设、法律援助、公安“三所”建设和城区拆违等开展集中视察，并提出建议和意见近百条，促进了相关工作。

       以督办代表议案、建议为抓手，激发代表的履职热情。着力推动代表关于城区河道综合整治和森林城市建设议案决议的执行。城区河道综合整治投入1.6亿元，完成跳蹬河2.237公里试验段整治工程，启动实施胜利河、萱花河整治工程。森林工程建设完成绿化造林24万亩。以事要落实为目标，切实加强代表建议督办力度。如针对代表关于加强城区交通管制的建议办理进度迟缓的询问，常委会发出书面督办通知，要求有关承办部门尽快落实答复意见，消除安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全。区人民政府对此高度重视，责成有关部门抓紧落实了一环路相关路段交通警示标识设置和红绿灯安装。为进一步创新督办方式，加大督办力度，常委会组织开展了代表建议督办周活动，对2件代表议案、22件代表建议和6件代表对办理结果不满意的建议，以及部分跨年度的建议进行为期一周的集中督办，促进了关于进一步规范城区广告、合理设置城区摊点等代表建议的更好落实。区第十五届人大第五次、六次会议期间和闭会期间代表提出的630件建议、批评和意见，有关承办单位均按时办结并书面回复了代表。代表对建议办理的满意和基本满意率达95%。对2008年度办理代表建议的10个先进单位和23名提优秀建议的代表进行了表彰。

       以提升人大整体工作水平为目标，切实加强对镇街人大工作的指导。坚持常委会组成人员联系镇街人大工作制度，坚持镇（街）人大主席（工委主任）列席常委会会议制度，坚持组织镇（街）人大主席（工委主任）参加重庆市人大的培训。召开了镇街人大工作片区座谈会，交流镇街人大工作经验。指导镇街人大开展代表补选和人代会选举工作，开展“人大代表之家”、“人大代表工作站”建设和作用发挥的探索。进一步明确了镇（街）人大主席（工委主任）配备原则、镇街人大办公室主任和专职工作人员配备规定，为镇街人大开展工作、发挥作用创造了条件，提供了保障。

       四、创新机制，信访工作进一步规范

       坚持把人大信访工作作为密切联系人民群众的重要途径。积极适应新形势，不断探索新途径，着力提高督办水平，切实维护了群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

       完善制度，信访工作不断规范。坚持和完善信访月报、季度综合分析等制度，进一步规范 “内部分工协作，一个窗口对外”信访工作流程，做到统一接访和登记，统一转、交、督办和回复，提高了处理信访事项的效率和质量。

       接访活动，在实践中不断创新。在坚持常委会主任、副主任接访日的基础上，坚持开展常委会与“一府两院”联合接访，先后在青峰、红炉、宝峰镇开展联合接待群众来访活动3次，接待来访群众188人次，受理群众反映问题140件。其中，现场办理和答复99件，交“一府两院”及有关镇办理41件。对联合接访中群众反映的带普遍性的问题，邀请人大代表全程参与督办,落实效果较好。

       加强督办，提高信访工作质量。受理群众来信543件次、1756人次。其中，受理来信466件，重复信15件，联名信36件。接待人民群众来访177次、367人。其中，集访13批，重访14次。常委会结合干部大走访攻坚行动和“三同三进三个一”活动，切实加强信访督查。分成六个督查组，深入部门、镇街、社区、企业和学校，走访群众176人次，召开情况分析会、调研座谈会、案件协调会340次，督办重点信访事项169件，协调解决信访积案71件、信访突出问题20件，提出建议349条。促成解决了一批群众反映强烈的问题。

       五、提升效能，切实加强常委会和机关建设

       以作风转变和效能提升为重点，切实加强常委会自身建设和机关建设，增强常委会组成人员和机关工作人员的政治责任感和工作责任感，努力营造干事敬业的良好氛围。

       扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照学习调研、分析检查、整改落实三个阶段11个环节的目标要求，搞好宣传发动，狠抓理论学习，加强调查研究，认真分析评议，解决突出问题。坚持常委会组成人员法律知识培训和机关学习制度，机关干部职工撰写心得体会和剖析材料108篇，举办宣传橱窗2个、学习园地3期。常委会组成人员和机关干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。

       认真落实重庆市委、永川区委人大工作会议精神。重庆市委第三次人大工作会议后，区人大常委会及时组织市、区人大代表和机关干部职工传达学习会议精神。认真开展工作调研，协助区委成功召开全区人大工作会议，并把落实区委人大工作会议精神同学习贯彻落实科学发展观结合起来，同宣传贯彻监督法和实施监督法办法结合起来，同加强干部大走访督查活动结合起来，同完善代表工作“八大机制”结合起来，同开展代表主题活动结合起来，同加强机关自身建设结合起来。召开了宣传贯彻监督法及重庆市实施监督法办法座谈会，举办了学习实施监督法办法专题讲座。按照实施监督法办法的规定，对人大及其常委会42项工作制度及时进行了修改完善，

       开展纪念永川人大设立常委会30周年系列活动。以纪念永川人大设立常委会30周年为契机，切实加强了人大制度理论和人大工作的宣传。召开永川人大设立常委会30周年座谈会，编辑制作纪念文集和电视专题片，举办了第二届人大代表运动会，举办了人大代表红歌演唱会。通过回顾永川人大常委会30年光辉历程和我国人民代表大会制度的探索实践，彰显了人民代表大会制度巨大的优越性和旺盛的生命力。

       机关建设得到加强。常委会机关干部交流力度加大，在法工委内增设了规范性文件备案审查科，进一步充实和加强了机关工作力量。加强调查研究。选择贯彻实施《农村土地承包法》、房地产开发、政府性融资、城乡社会保障、广播电视“村村通”等课题开展专题调研，形成《精美城市建设的突出问题及对策建议》等调研报告，受到好评。重视和加强机关干部教育培训。组建了机关乐队和代表合唱团。对外交往进一步扩大。先后接待了浙江、江苏、四川、云南等省市6个区县和市内9个区县人大来永交流考察。老干部服务、精神文明建设和党风廉政建设得到加强。

       各位代表， 2009年，区人大常委会始终坚持人大工作正确的政治方向，始终坚持科学发展的思路定位，始终坚持以人为本的价值理念，始终坚持开拓创新的目标追求，依法行使监督、决定和人事任免职责，履职效能有了新的提升，代表工作有了新的成效，对外交流有了新的拓展，机关建设有了新的进步。这些成绩的取得，是中共永川区委正确领导和重庆市人大常委会加强指导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果，是 “一府两院”及有关方面大力支持配合的结果，也是区人大常委会机关工作人员努力工作的结果。在此，我代表区人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

       回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，常委会的工作与形势发展的要求和人民群众的期望相比还存在差距。主要表现在：监督工作尤其是对常委会审议意见和代表建议的落实力度尚需进一步加大；代表主体作用的发挥有待进一步加强；常委会组成人员和机关干部依法履职的能力仍需进一步提升。这些问题和不足，我们将在今后的工作中切实加以改进。