政 府 工 作 报 告

       ——二0一0年一月二十九日在重庆市永川区第十五届人民代表大会第七次会议上

       重庆市永川区人民政府区长 蒋又一

图为区长蒋又一在重庆市永川区第十五届人民代表大会第七次会议上作《政府工作报告》。

记者 赵丰 摄

       各位代表：

       现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

       一、2009年工作回顾

       2009年是永川在严峻考验中砥砺奋进的一年，是化危为机实现跨越发展的一年。面对国际金融危机的冲击，百万永川人民在区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，共克时艰，取得了产业经济大发展、基础设施大建设、城市建设大提速、人民生活大改善的良好成绩，超额完成了区第十五届人民代表大会第五次会议确定的目标任务，提前一年完成了“十一五”规划的主要指标。

       ——经济发展势头强劲。初步统计，全区地区生产总值达到244亿元，增长17.6%；规模以上工业企业总产值达到221.7亿元，增长33.6％；全社会固定资产投资完成230亿元，增长38.9%；社会消费品零售总额达到102亿元，增长22.1%；地方预算内财政收入实现22.1亿元，增长55.6%。

       ——重点领域改革实现突破。统筹城乡综合配套改革全面启动。工业园区发展格局进一步优化。国库集中收付改革深入推进。投融资平台整合重组。集体林权制度改革基本完成。公共资源综合交易改革“永川模式”全市推广。

       ——内外开放取得新进展。招商引资到位74.3亿元，同比增长45.7%；实际利用外资1.04亿美元，增长26.6%；实际利用内资69.1亿元，增长85.8%。全方位、宽领域、多渠道的开放格局加快形成。

       ——交通建设提质提速。完成交通建设投资15.3亿元，创历史新高，对内交通上档升级，对外交通枢纽格局初步显现。

       ——大城市建设加快推进。“三湖时代”全面开启，旧城改造稳步推进，城区面积达到43平方公里，城区人口达到42.8万人，城镇化率达56.8%。

       ——生态环境质量持续改善。森林覆盖率达到34.5%。节能减排完成年度任务，污染治理力度加大，城区空气质量优良天数达到310天。

       ——人民生活水平进一步提高。区财政用于民生的支出增长29%，占一般预算支出的比重达到53%，创历史之最。城镇居民人均可支配收入15131元，增长11.2%；农村居民人均纯收入5928.8元，增长10.2%。

       一年来，重点做了八个方面的工作：

       （一）全力保持经济高速增长

       积极应对金融危机，坚持把保增长作为经济工作的首要任务，采取有效措施，奋力止滑促增。贯彻落实国发3号文件精神，对接中央、重庆提振经济系列政策措施，争取了中央投资2.9亿元，增长35%。策划实施扩大内需投资计划，64个区级重点建设项目完成投资116.2亿元。有效整合投融资平台，实现融资38.6亿元。切实发挥中小企业担保公司作用，帮助企业渡过难关，中小企业获得贷款29.8亿元，增长162.3%。金融机构年末存款余额达到208.1亿元，贷款余额达到108亿元，存贷比达到51.9%。努力促进消费增长。实行家电、汽摩下乡补贴等措施，为企业和老百姓“减负让利”5亿元。房地产业健康发展，完成房地产投资18.5亿元，竣工商品房面积103万平方米，销售150万平方米。

       大力实施工业强区战略。完成工业投资115.2亿元，增长55.2%。规模以上工业企业实现增加值90亿元，增长32％。工业对GDP的贡献率提高到60.8%。永川工业园区工业总产值突破100亿元大关，增长38%。30万吨再生铝等一批项目开工建设，20万吨浮法玻璃等一批项目建成投产。

       加快发展商贸旅游业。渝西物流中心、汽摩机电城开工建设，俊豪商业中心顺利推进，永川商贸城二期、银兆电子城一期、和旺物流园一期如期竣工。商贸物流业投资达22.6亿元，新增商业面积15万平方米。新区商业氛围日益浓厚，新世纪等大型超市开业营运，棠城公园美食街被评为渝西地区首条市级美食街。“万村千乡市场工程”实现镇村全覆盖，农村社会消费品零售总额增长24.2%。理顺茶山竹海景区管理体制。完成旅游投资4.2亿元，五星级江鸿国际大饭店投入营运，中华梨村建工农庄正式开业。旅游总收入实现15.3亿元，增长26.2%。

       （二）扎实推进统筹城乡改革发展

       坚持促进农业稳定发展、农民持续增收的目标不动摇，加大强农惠农力度，财政对“三农”投入达 4.06亿元，增长37%，发放直补资金1.25亿元，惠及76万农民。

       农村经济加快发展。稳定粮食生产，粮食产量达49.5万吨，建成新型标准化粮仓5万个。大力发展种养殖业。新建蔬菜大棚3000余亩，新增果蔬种植面积6000亩，改良品种7000亩；出栏生猪95万头；出栏小家禽2500万只，居全市第一；水产品总量1.7万吨，居全市第二。

       着力提高农产品品质，认定无公害农产品产地3万亩，“永川秀芽”成功注册地理标志证明商标。大力推广农业机械化，发放农机补贴770余万元，农机化率达到33.6%，提高12.6个百分点。

       农村基础设施加快建设。整治病险水库21座，全区所有病险水库实现销号。努力提高农村饮水质量，启动8个镇级水厂改造，新建17座集中式供水站，又有8.23万农村群众喝上了安全水。5个镇垃圾收运系统投入运行，2个镇级污水处理厂建成。新增市级“千百工程”示范村 4个。加快巴渝新居建设和农房风貌整治，建成巴渝新居示范点2个，新建巴渝新居1200户，整治农房1000户，改造农村危旧房1400户。完成“一池三改”11500户，清洁能源入户率达49.8％。改造人行便道728公里。

       统筹城乡综合配套改革取得新进展。初步形成“两轴三园三片”统筹城乡发展新格局。镇域经济发展壮大，新增大安街道、三教镇、朱沱镇财政收入超过千万元。大力开展建设用地清理，完成土地规划修编，全面规范了土地利用秩序。加大土地流转力度，成立农村土地林地水利设施经营权交易市场，土地流转面积达29.6万亩，规模经营集中度达到33％。努力统筹城乡就业，提质发展劳务经济，帮助1.1万名返乡农民工实现就业，创建市级农民工返乡创业园1个；新转移农村劳动力1.3万人，劳务经济收入达28.9亿元。加快转变农业发展机制，积极引导城市资源下乡，新增市级龙头企业4家、区级龙头企业10家、农民专业合作社95个，农民入合率达到30%。建立贫困村扶贫互助基金，减少贫困人口2200人。移民工作切实加强，移民生活明显改善。开展“一圈两翼”对口支援，支持黔江帮扶资金1100万元。

       （三）全面推进“五个永川”建设

       把“五个永川”建设作为贯彻科学发展观的实践平台，塑造内惠民生、外树形象的城市品牌。

       宜居程度进一步提升。实施旧城住房改造53.5万平方米，建成廉租房2.7万平方米。深入实施蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动，关闭非煤矿山、小煤矿、小危化企业47家，环境噪声达到国家Ⅱ类标准，城区河道综合整治加快实施，孙家口水库建成供水，松溉长江提水工程推进顺利，饮用水源水质稳定达到国家Ⅲ类标准。

       城乡交通更加便捷。城区道路“白改黑”工程加快推进。投入9.1亿元，永铜路、永泸路、渝隆路等9条公路全部取消收费。投资2.6亿元，全面完成永师路、东山路等10条干线公路改造。硬（油）化农村公路260公里，新开通农村短途客运线路15条，行政村通畅率达 86.9%。

       成功创建国家园林城区。全面推进城市森林工程、通道林荫工程、绿色乡村工程、水系林带工程、速丰林工程建设，植树造林16.2万亩，完成11座城区山头绿化。新增公共绿化面积381万平方米，城市建成区绿地率达41.6％，达到森林城区标准。

       卫生、体育行动计划扎实推进。完成基层卫生单位建设项目16个，新（改）建社区卫生服务站8个，创建规范化农村卫生院、村卫生室、社区卫生服务站21个，新农合参合率达99.11%，提前两年全面实现农村初级卫生保健规划目标。甲型H1N1流感防控科学有序。群众性体育活动蓬勃开展，建成登山步道1条、学校塑胶跑道5片，新建村级篮球场20个、文体中心户50户，成功举办了全国万人健美操大赛总决赛、全国龙舟邀请赛、全区第一届运动会，参加重庆市体育竞赛获金牌14枚。

       社会保持平安稳定。大力开展安全生产大排查大整治大执法专项行动，强化区、镇、村三级安全管理体系建设，全年安全生产事故起数下降41%，死亡人数下降5.5%。深入开展党员干部民情大走访活动，组织24300名干部走访接待群众79400人次，投入资金8900万元，化解各类信访问题3326件。“五五普法”扎实推进。完善社会治安综合治理机制，深入开展打黑除恶专项斗争和破案攻坚行动，现行命案破案率保持100%。社会公共安全、食品药品安全和公共卫生安全防控体系更加健全，突发事件应急管理能力不断增强，社会和谐稳定局面进一步巩固。

       （四）开启城市建设“三湖时代”

       全面推进以“三湖”片区为重点的城市新区建设。高标准编制城市新区规划和城市设计。投入10亿元，切实加快新区基础设施建设，兴龙湖片区市政道路一期工程竣工，兴龙大道北段、昌州大道加快建设；兴龙湖、凤凰湖、神女湖建设顺利推进，三湖片区城市框架基本成型。城市新区完成房地产开发80万平方米，在建面积105万平方米。城市功能更加完善，城市形象显著提升。

       （五）努力扩大开放合作

       招商引资在金融危机逆境中成功突围。制定完善招商引资政策，实行驻外办事处、专业招商组与工业园区、镇街、部门联动招商机制。引进台湾联德电子等项目110个。对外合作取得新进展。被列为全国东西部合作示范基地。与江苏南京白下区结为友好城市，与意大利佛罗伦萨省签订了职业教育合作备忘录，与加拿大BC省开展国际合作办学，与丹麦国家电子集团共建研发生产示范基地，与日本NEC公司合作建设服务外包促进平台，与两路寸滩保税港区签订了外向型经济发展合作协议。

       （六）倾力打造文化高地

       加快发展文化事业和文化产业，全年文化投入增长18.5%。广泛开展“唱读讲传”活动，极大地提振了全区人民奋发图强、创新创业的精气神。实施“3456”文化重点工程，举办“棠城之秋”艺术节和庆祝建国六十周年系列活动，建成镇文化站9个，新建农家书屋46个，开展“送电影、图书、故事、戏剧、展览下乡”活动，免费为山区群众安装电视接收装置1.3万套，放映电影5000场次，配送图书10.5万册，极大地丰富了群众文化生活。成功创建“中国书法之乡”。

       （七）竭尽全力保障民生

       始终坚持以人为本，出台系列扶助政策，保障了城乡困难群众和弱势群体基本生活。

       千方百计促进就业再就业。认真落实各项促进就业政策，发放困难企业稳岗补贴和培训补贴、创业贷款贴息等1915万元。发放小额贷款4556万元。培训城乡劳动力23187人，新增就业19795人，帮助14387名城镇下岗失业人员、3126名城镇就业困难对象实现再就业。高校毕业生就业率达88%。城镇登记失业率下降到1.99%。

       着力完善社会保障体系。在全市率先开展城乡居民养老保险试点，惠及群众66万多人。帮助14000名原国有关闭破产企业退休人员、国有企业“双解”人员、城镇集体关闭破产解体企业退休人员以及其他城镇灵活就业人员办理城镇职工医疗保险，帮助28300名征地农转非人员、8400名城镇用人单位超龄人员办理养老保险。实行村居干部养老保险财政专项补贴。全年支出各类社会保险金6.6亿元，基本实现了养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖。扩大城乡低保覆盖面，提高城乡低保差额救助标准，发放低保金5200万元，惠及困难群众5.2万人。新建敬老院5所，农村五保供养标准由每人每年1700元提高到2500元。发放城乡医疗救助金974.7万元，惠及10万人次。建立临时救助制度，救助流浪乞讨人员547名，恢复重建灾民倒房400户、2128间，保障了21200名灾民基本生活。新建残疾人康复示范社区4个，成功创建白内障无障碍区。新建社区服务中心（站）6个、村居慈善爱心超市12个。

       推进义务教育均衡发展，红旗小学分校、重庆枫叶国际学校投入使用，建成4所农村初中校舍和20所标准化学校、18所农村寄宿制学校。初中毕业生升高中的比例达93.9%。财政投入1.75亿元，足额兑现了义务教育阶段教师绩效工资，惠及教师1.18万人。职业教育优势更加凸显，“城校互动”内涵进一步深化。在全市率先组建服务外包学院。创新职业院校与企业共建模式。7703名贫困生、留守儿童、农民工子女享受免费中职教育。

       稳定低生育水平，计划生育率达94.93%，出生婴儿性别比下降到107.4。国防动员和后备力量建设得到加强。民族宗教、妇女儿童、老龄、慈善等事业实现新发展，统计、民防、消防、档案、修志、保密、气象、地勘、地震等工作取得新成绩。

       （八）不断加强政府自身建设

       深入开展学习实践科学发展观活动，着力推进政府自身建设，切实转变发展观念、创新发展模式，建立科学发展考评机制，努力构建与科学发展要求相适应的政策导向和利益导向。自觉接受区人大及其常委会监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表建议和政协委员提案。修订完善《区政府工作规则》。扎实推进“效能提升和作风转变年”活动，清理精简行政审批项目202项，推行行政服务“3+1”联动工作模式，建立为民服务全程代办制度。电子政务建设加快推进，行政审批电子监察系统建成投用。“明察暗访”、“百家企业评部门”活动成效明显。审计监督进一步强化。节约型机关加快建设，减少因公出国（境）、车辆购置及运行、公务接待、会议庆典等行政开支18.7%。政府机构改革基本完成，事业单位分类改革试点稳妥推进。

       各位代表，过去的一年，全区人民万众一心、共克时艰，形成了前所未有的强大合力；全区人民沉着冷静、从容应对，展示了化危为机的聪明才智；全区人民逆势而进、斩关夺隘，取得了经济社会发展的可喜成绩，向新中国成立60周年献上了一份厚礼！这些成绩的取得，离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开全区人民的共同努力！在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向关心支持我们工作的驻永部队、武警官兵以及所有区内外、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

       在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展和政府工作中还存在一些矛盾和问题。工业经济总量不大，支柱不强，优势不明显；统筹城乡发展改革创新不够，农民持续增收后劲不足；财政收支平衡压力加大，社会民生问题还有待更好地解决；社会矛盾开始凸现，稳定形势不容乐观；政府自身建设还需进一步加强，部分政府工作人员公仆意识不强，一些重点工作推进不够理想；个别领域存在腐败行为，廉政建设亟待加强。我们必须以对人民高度负责的使命感和责任感，努力解决存在的突出矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全区人民的重托和期望！