一包烟在工厂和商业公司先后纳税后，最终的利益如何在中央和地方分配，却是一大难题。

消费税属于中央税种，通过国税部门统一征收后全部上缴国库。由于消费税主要由烟草系统的利润转化而成。消费税增加，意味着利润减少了，企业所得税也跟着减少，而企业所得税是中央和地方共享税种。这将直接影响到地税利益。

消费税不得不加征。国家税收排行榜“油烟味”一直很重。“整个烟草行业拥有5000亿资产和6000万从业人员，每年给国家贡献近1/10的财政收入。”中国社科院工经所陈树勋告诉记者，今年上半年，国家财政增长下降，提高烟酒这样的高利润行业来补缺。

但对于一些依赖烟草的地方政府来说，这是需要面对的难题。由于烟草增值空间大，不少省份和地区形成了“烟财政”。如云南，烟草税利一度占其财政收入的70%左右。

云南中烟工业公司办公室晏江告诉记者，去年，云南烟草共实现工商税利760亿元，占省财政的40%，仍是第一大支柱产业。记者在云南采访得知，每个地市州都有分管烟草的副职，“烟县长”是基层抢得最厉害的“宝座”。

在当地流传的笑话是，云南省国税局的官员日子也比别处好过，几个大烟厂的税一下就征了，不像有些行业，征100元的税，要耗费很大的征税成本。

1997年亚洲金融危机时，国家向“烟口袋”伸手时，云南省政府就深感压力之大。

这次烟草业增加消费税率，如何做到中央增收，地方不减收？这也是需要考量的平衡术。

云南省国税局的消息说，这次加税，云南省大体将增加22亿元的消费税，全部上缴中央。由于利润减少，少征企业所得税5亿元，减少增值税8000万元。按照企业所得税中央和地方60%：40%，增值税75%：25%的分享比例，云南将减少近2.3亿元税收。

“地方利益可以通过两种办法来保证。一是财政转移支付。2002年前，云南省每年的烟草税收通过‘两税’(消费税和增值税)上划中央，贡献大于中央返还的收益。近两年，云南基本‘两税’上交多少，中央又拨回多少。”6月28日，云南财经大学财税研究所所长张丽华告诉本报记者。

“二是通过产业政策争项目，钱又回来了。”张丽华说。

湖南常德市国税局流转税科长周文锋则告诉记者， 5月1日至6月15日，常德市烟草公司入库消费税1258万元，预计全年1.4亿元，全省烟草商业系统增加消费税在15亿元左右。“国税局领导说，中央会用补贴把地方减少的税收补足。”

“但是中央和地方的利益博弈始终存在。”张丽华说，1994年国家实行分税制取代了财政包干制，税收立法权和决策权集中在中央，在利益分配上，中央占优势，地方处于弱势。

“比如这次消费税的加征，要不要人大通过？中央正把财力一步步上收，地方仍然非常缺钱。尽管下一步财税体制改革提到，地方税收体系的主要税种可能是财产税或物业税，但征收非常复杂。”张丽华表示。

财政部财科所副所长苏明在接受本报记者采访时说，关于消费税目前中国还没有立法，只有1994年国务院颁发的条例，调整可以通过颁布文件解决。目前，在财政收入上，中央确实是拿大头。中央和地方是53：47。

“但在财政支出上，解决中央和地方的矛盾主要靠转移支付来弥补。去年，中央就转移支付了28000亿元给地方，基本满足了地方需要。”苏明表示。

目前，整体的财税体制改革还没出台，在收入划分上，中央收入是适当降低，还是扩大转移支付的规模？

“要扩大地方财政收入肯定不能光靠烟草，征收物业税和财产税既可以增加地方税收，又可以调节收入差距，是下一步财税体制改革的方向。”苏明告诉本报记者。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：文静)