把握要求 严格步骤 创新方法

扎实推进第一批深入学习实践科学发展观活动　　

　　夏 沛　　

　　（2009年3月9日）

       同志们：

       按照会议安排，结合区委要求和胡书记重要讲话精神，现在，我就开展第一批学习实践活动讲三点具体意见。

       一、认真领会实践活动的总体要求

       区委《关于在全区开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》和区委学习实践活动领导小组印发的《重庆市永川区第一批深入学习实践科学发展观活动实施方案》明确提出了学习实践活动的总体要求。开展学习实践活动，要注意把握好四个问题。

       （一）正确认识指导思想。结合永川实际，第一批学习实践活动要紧扣一个主题、抓好一个载体、注重两个结合、突出四个着力点、达到四句话的目的。紧扣一个主题，就是要紧扣“落实‘369’总体思路，推动永川科学发展”这个主题；抓好一个载体，就是要抓好着力打造“精美城市、渝西高地、幸福永川”这个实践载体；注重两个结合，就是要坚持把开展学习实践活动与“作风转变与效能提升年”主题活动相结合，与推进当前工作相结合；突出四个着力点，就是要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力；达到四句话的目的，就是要通过学习实践活动，使科学发展观真正成为各项工作的指导思想、领导干部的从政准则、党员干部的思维方式、人民群众的行为规范。在学习实践活动中，我们要牢牢把握这一指导思想，自始至终贯彻这一指导思想，确保学习实践活动不偏离正确方向。

       （二）认真领会目标要求。区委明确要求，这次学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。这个总体要求和目标，是近些年来党内几次集中学习教育活动的经验总结，是学习实践活动取得实效的重要标志。党员干部受教育，就是要进一步提高对科学发展观的认识，加深对“314”总体部署、国务院3号文件和“369”总体思路的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平，就是要增强信心、增添力量，努力在落实“369”总体思路上增添新举措，在大开放大跨越发展上开创新局面，在城乡经济社会一体化发展上注入新活力，在增强永川经济实力上实现新突破，在着力打造“精美城市、渝西高地、幸福永川”上取得新进展。人民群众得实惠，就是要切实解决群众反映强烈的突出问题，不断让人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

       （三）始终把握主要原则。开展深入学习实践科学发展观活动，必须准确把握好四个主要原则。一是要坚持解放思想。以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位本部门科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，切实以思想大解放推动大开放大跨越发展。二是要坚持突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大决策结合起来，与贯彻落实“314”总体部署、国务院3号文件和“369”总体思路结合起来，与落实区委十二届四次、五次全委会精神结合起来，与落实保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，科学确定活动主题和实践载体，切实以学习推动实践，在实践中深化学习。三是坚持贯彻群众路线。在学习实践中吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受学习实践活动带来的变化和取得的实效。四是坚持正面教育。学习实践活动既要严格要求，又要注意保护党员、干部的发展积极性，不断巩固心齐气顺、风正劲足的政治局面。

       （四）着力解决突出问题。学习实践活动中，着力解决好五个方面的突出问题。一是解决好助推发展的问题。紧扣贯彻落实“314”总体部署、国务院3号文件和“369”总体思路的要求，重点解决好发展思路不清、发展信心不强、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。二是解决好关注民生的问题。把实现好、维护好和发展好人民群众根本利益作为全区一切工作的出发点和落脚点，重点解决好执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。三是解决好转变作风的问题。重点解决“八个错位”的问题，解决全局意识不强，有令不行、有禁不止、政令不畅通等问题。四是解决好解放思想的问题。重点解决好敢拼敢比的劲头不足、创新创业的能力不强、求真务实的作风不实的问题，促进大开放大跨越发展的体制机制不活跃、激励全社会创新创业的政策不优、氛围不浓的问题。五是解决好加强党建的问题。重点解决好对思想政治建设重视不够的问题；对科学发展观的重大意义认识不足、对科学发展观理论体系理解不深，对科学发展观科学内涵把握不全，对科学发展观贯彻落实不力的问题；尤其要解决好党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮和形式主义、官僚主义严重的问题。

       二、准确把握学习实践活动的方法步骤

       按照区委学习实践活动领导小组印发的《重庆市永川区第一批深入学习实践科学发展观活动实施方案》，第一批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改提高3个阶段10个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束时的总结测评环节，共12个环节。学习打基础，实践是重点，实效最关键。参加学习实践的活动单位要紧密结合实际，统筹安排，精心组织，认真抓好每个阶段每个环节的工作，确保学习实践活动扎实有序推进。重点把握好五个关键：

       （一）准备工作要“细”。开展学习实践活动，做好思想准备、组织准备、工作准备是第一步。做好准备工作，要抓好三件事。

       一是成立领导机构和工作机构。各部门各单位党委（党工委、党组）要成立主要领导任组长的活动领导小组，抽调精干力量组建工作班子，为搞好学习实践活动创造条件、提供保障。

       二是制定学习实践活动实施方案。这是准备工作的重点。实施方案既要贯彻区委的精神，又要符合本单位实际。在认真调研摸底的基础上，紧紧围绕“落实‘369’总体部署、推动永川科学发展”这个主题，抓住着力打造“精美城市、渝西高地、幸福永川”这个实践载体，精心设计能够体现本单位特点的具体主题和实践载体，确定符合实际的目标要求和切实可行的方法步骤。按照区委学习实践活动领导小组的《实施方案》要求，各单位的实施方案不需要审批，但要征求检查指导组的意见，并报送区委学习实践活动领导小组备案。

       三是筹备召开动员大会。动员大会要特别针对一些党员干部可能存在的厌倦思想、畏难情绪和与我无关的认识，认真做好思想发动，强化教育引导。各单位党组织主要负责同志要作动员讲话，动员讲话稿不需要上报审批。

       （二）学习调研要“深”。学习调研是整个学习实践活动的基础。这一阶段的主题是“科学发展，我在行动”，阶段性目标是通过真学、真思、真议，强共识。重点把握好三个环节。

       一是搞好学习培训，做到真学。要制定学习培训计划。区委学习实践活动领导小组办公室制定区管领导干部专题培训计划。各单位按照干部管理权限，结合工作职能和党员、干部实际，分层分类制定具体的学习培训计划。党员干部参加集中学习培训的时间不少于3天。明确学习培训内容。组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，市委学习实践活动领导小组办公室编印的《科学发展观100问》和区委学习实践活动领导小组办公室编印的《永川区深入学习实践科学发展观活动知识手册》等文件资料。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和市委学习实践活动领导小组编印的《科学发展观简明读本》、《贯彻落实科学发展观典型案例选编》。要深入学习党的十七大和十七届三中全会精神以及全国“两会”、十七届中央纪委第三次全体会议、中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观专题民主生活会情况的报告，党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，市委、区委领导有关讲话精神，以及区委十二届四次、五次全委会精神。要把“314”总体部署、国务院3号文件和“369”总体思路作为学习的重要内容，逐段逐句学习，逐条逐项研读，切实弄懂吃透，深入挖掘内涵。要按照“有学习篇目、有学习形式、有时间安排、有培训辅导、有读书笔记、有心得体会、有思想共识、有达标要求”的“八有”要求，根据实际情况确定学习形式和方法，增强学习效果。可采取中心组学习会、专题培训班等形式，组织党员干部集中学习，不要影响日常工作。

       二是开展调查研究，做到真思。按照“要精选调研题目、要组织精干队伍、要深入基层一线、要进行民意调查、要找准突出问题、要研究解决对策、要形成调研报告、要解决实际问题”的“八要”要求，深入开展调查研究。要精选调研课题。抓住扩大内需提振经济、保民生保稳定、城乡经济社会一体化发展、生态环境保护、教育发展、法制建设、自主创新、农民工就业创业及高素质党员干部和人才队伍建设等事关永川发展的重大问题、突出问题、热点问题，开展调查研究。调研课题要立足实际、各有侧重，体现行业特色。各单位领导班子至少要确定1个事关全局的重点调研课题；班子成员可以参与班子课题调研，但提倡和鼓励结合分管工作，单独选择调研课题，班子成员多的单位也可以由几名成员联合确定、共同参与一个课题调研。领导班子和领导干部调研课题由党委（党工委、党组）统筹安排，集体研究确定。各单位领导班子成员特别是党政主要负责同志要亲自参与调研，带领党员、干部深入到基层单位、服务对象和人民群众中，认真听取党员、干部和人民群众对本单位在科学发展方面的意见和建议。要通过调研，摸清情况，吃透问题，找准症结，提出对策。对一些重大问题，可与相关部门和单位联手开展调查，还可邀请专业科研机构参与调查研究。调研可结合我们在活动启动前开展的系列调研，进一步深化拓展。需要强调的是，调研报告一定要注重事实和数据，不能写成工作报告。调研结束后，要注重展示和交流调研成果，并报送区委学习实践活动领导小组办公室。

       三是推进解放思想讨论，做到真议。要紧密联系当前经济形势和本单位工作实际、党员干部思想实际，围绕活动的主题，采取举办科学发展论坛、科学发展经验交流会、科学发展案例剖析会、科学发展辩论赛等形式，开展解放思想讨论。总之，主题要鲜明凝炼，内容要丰富多彩，形式要灵活多样，以调动党员干部参与的积极性。要通过讨论，进一步加深广大党员干部对科学发展观的认识和理解，切实把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本地本单位是不是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎样实现科学发展进行再认识、再研讨，形成新共识。

       （三）分析检查要“准”。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向，阶段性主题是“科学发展，我找差距”，阶段性目标是通过真查、真找、真评，强动力。

       一是找准突出问题，做到真查。要采取召开座谈会、发放征求意见表和调查问卷、电话和入户访谈、网上征集等多种方式，广泛征求各方面的意见，认真查找存在的突出问题。在此基础上，对照科学发展观基本内涵“四个要件”，对查找出的问题认真进行分类梳理，并将梳理的问题原汁原味向有关方面反馈。领导班子存在的突出问题，要采取适当方式在一定范围内予以公布。

       二是召开专题组织生活会和民主生活会，做到真找。领导班子民主生活会前，要充分征求各方面意见，领导班子成员要相互谈心，认真撰写自我分析检查材料。要把开展批评与自我批评作为生活会的一个环节，认真地组织好、开展好，深入查找突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。会后，各单位要向区纪委、组织部和学习实践活动领导小组办公室分别报送民主生活会专题报告。专题组织生活会要以支部为单位组织党员全员参加，针对自身在思想、工作和作风等方面存在的不适应、不符合的问题，分析原因，提出改进措施。需要提醒的是，党员领导干部除参加领导班子专题民主生活会外，还要以普通党员的身份参加所在支部的专题组织生活会，起好表率作用。

       三是形成领导班子分析检查报告，做到真思。分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得成效，系统全面分析存在问题，实事求是分析形成问题的主客观原因特别是主观原因。要认真研究改革发展面临的机遇和有利因素，研究落实“314”总体部署、国务院3号文件和“369”总体思路的有效途径，明确进一步做好工作、推动科学发展的努力方向、总体思路和主要举措。领导班子主要负责同志要全程主持领导班子分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委（党工委、党组）扩大会议充分讨论后，反复修改完善，使分析检查报告成为本单位推动科学发展的指导性文件。

       四是认真组织对分析检查报告的群众评议，做到真评。领导班子分析检查报告形成后，要在一定范围内进行通报、公布，并组织群众评议。要科学确定参加评议的人员。各单位要按照合理的规模、恰当的比例，确定党代表、人大代表、政协委员、基层单位和服务对象、群众代表等方面的参评人员，切实体现参评人员的代表性和广泛性。要采取召开座谈会、书面、走访等多种形式，着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施行不行等方面进行评议。要把评议中收集到的好的建议、意见，充分吸纳到分析检查报告中。分析检查报告经指导检查组组长、区委分管领导审定后，报区委学习实践活动办公室。

       （四）整改落实要“真”。这一阶段的主题是“科学发展，我有作为”，阶段性目标是通过真谋、真改、真干，强作为。

       一是制定整改落实方案，做到真谋。以领导班子分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，制定整改落实方案，编制整改落实工作安排表。要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、项目化、时效化、责任化和公开化，做到“四明确一承诺”，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，可操作、能落实、好检查。要注意对群众要求作合理引导，防止作不切实际、无法落实、难以实现的承诺。

       二是集中解决突出问题，做到真改。各单位要在前两个阶段边学边改、边查边改的基础上，在这个阶段集中力量解决一批影响和制约科学发展的突出问题，党性党风党纪方面存在的突出问题，群众反映强烈的其他突出问题，使人民群众切身感受到学习实践活动带来的新变化、新气象、新面貌，以实际行动和明显效果取信于民。对一些涉及面广、群众迫切要求解决的突出问题，要注重上下互动，左右联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众做好解释工作，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

       三是完善体制机制，做到真干。要从学习实践活动一开始，就高度重视做好完善体制机制的工作。要对本单位现行的规章制度进行认真清理，对不符合科学发展观要求、已经过时的制度及时废止；对不适应形势发展要求、不够完善的制度进行完善。要围绕落实“369”总体思路，着重建立健全行政管理、领导决策、科学发展评价、产业发展、城市规划、土地管理、招商引资、城乡统筹基层党建新格局、干部考核和选人用人等方面的体制机制，为科学发展观的贯彻落实提供良好的体制机制和制度保障。对涉及全局性的体制机制问题，要积极向区委区政府提出建设性的意见建议。

       （五）总结测评要“实”。活动结束后，要进行解决突出问题满意度、活动开展情况满意度两项测评。测评指标要易于理解、便于掌握；测评主体要涵盖本单位的党员干部、服务对象、群众代表及党代表、人大代表、政协委员等各个群体；测评方式除采取召开会议进行集中测评之外，还可通过网络论坛、问卷调查等方式进行；测评结果在一定范围内公布，对群众满意度未达到60%的单位，除在全区通报批评、限期“补课”外，还要在年度目标综合考核中扣分，单位及主要领导不得评优，测评结果将作为班子调整和干部任用的重要依据。

       以上12个环节的各项任务，有的是阶段性的，有的则需要贯穿于活动的全过程。比如，深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等，都要自始至终抓好。要注意各个环节之间的相互联系和衔接，扎实有序推进学习实践活动。

       学习实践活动结束后，要采取切实有效措施，把学习实践科学发展观纳入到领导班子思想政治建设和干部培训、党员教育、组织生活等具体工作中去，使学习实践科学发展观经常化、制度化、长效化，不断巩固和发展学习实践活动的成果，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

       三、需要明确的几个具体问题

       （一）关于参加对象。参加全区第一批学习实践活动的对象是：区级党政机关及派出机构，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；区直属企业事业单位；党的组织关系在永川的市级机关驻区单位；党的组织关系在区行业党工委、部门党组（党委、党工委）的事业单位，共82个单位，党支部516个，参加党员总数11906人（其中离退休党员1475人）。

       根据要求，所有党员原则上都要参加学习实践活动，但对几类有特殊情况的参加对象，需要灵活把握、妥善处理。一是离退休党员，要视其身体状况，采取灵活的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经上级党组织批准，可以不参加集中性学习活动。二是流动党员，原则上由流入地党组织负责组织他们参加活动，流出地党组织协助。对流出地在外建立的流动党员党组织，由流出地负责组织，流入地配合。在组织流动党员参加学习实践活动的过程中，流出地与流入地党组织要加强联系，密切配合，确保不留死角。三是对已经与单位解除劳动关系的党员，如果党组织关系还在原单位的，原则上由原单位党组织负责组织他们学习，具体方式由各单位确定。

       对于非党领导干部，考虑到学习实践科学发展观涉及经济社会发展的方方面面，欢迎非中共党员领导干部参与活动，共同参加学习，结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策，但不对他们提严格、具体的要求。要注意听取他们的意见建议，特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，党委（党组、党工委）负责同志要与他们沟通思想、认真听取意见建议。

       （二）关于领导关系。第一批学习实践活动领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。区级有关部门党组织统一领导所属单位第一批学习实践活动。比如,区公安局机关内设机构和城区5个派出所组织关系在公安局党委，那么其学习实践活动就由区公安局领导和指导。各镇派出所的党组织关系在各镇，就和所在镇一起参加下一批学习实践活动，由所在镇领导和指导。如有的单位对参加学习实践活动范围不明确的, 请及时与区委学习实践活动领导小组办公室联系。

       （三）关于进度把握。全区第一批活动单位的动员大会大致可安排在3月15日左右召开，原则上最迟不超过3月17日。第一批学习实践活动的时间安排是半年，每个阶段时间原则上2个月左右，区里不作统一转段要求。各单位可根据具体情况和工作需要调整时间安排，有的阶段、环节可安排长一点，有的阶段、环节可安排短一点，但应与指导检查组沟通。活动的一些关键环节和重要内容，应贯穿学习实践活动始终，不能强求在某个时间段完成。要坚持时间服从质量，既要有节奏，又不能盲目赶进度，以每个环节的高质量保证整个活动的高质量。

       （四）关于试点工作。为给第二批学习实践活动积累经验，在抓好第一批学习实践活动的同时，区委选择朱沱镇、三教镇和胜利路街道办事处及其村、社区进行第二批学习实践活动试点。第二批试点单位与第一批活动单位的活动同时启动、同步进行。

       第二批活动单位构成更为复杂，党员流动性、分散性特点更加突出，党员的党性观念、思想意识和知识结构等与第一批活动对象相比差异更大。开展第二批学习实践活动，我们面临的困难将更多，需要各试点单位大胆探索创新，努力在以下几个方面积累经验：一是针对第二批活动对象特点，如何科学确定学习实践活动的具体目标和任务；二是如何激发党员参加活动的积极性和内动力，保证党员全员参加、全程参与，实现党员参加活动“全覆盖”；三是如何让学习内容通俗易懂、易学易记，学习方式切合实际、灵活多样，增强学习效果；四是如何突出实践特色，解决基层群众反映强烈的突出问题，特别是返乡农民工就业创业问题，流动党员管理服务问题等；五是如何使学习实践活动与推动基层工作结合得更加紧密，真正做到两不误、两促进。活动结束后，各试点单位要向学习实践活动领导小组报送专题报告。各试点单位在第二批活动中不再参加面上的学习实践活动，但要进一步巩固、发展和扩大活动成果。

       （五）关于有关纪律。开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。按照区委有关要求，党员领导干部在学习活动期间，原则上不安排出国出境和长期外出。区管领导干部确因工作原因需出国出境的，必须按有关规定审批，并报区委学习实践活动领导小组办公室备案。各单位组织的国内考察学习也需按相关规定审批。其他党员、干部外出，根据干部管理权限，参照区管领导干部的有关规定执行。同时，各单位要针对不同层次、不同类别党员的实际情况，制定参加学习实践活动各个环节的具体要求，严格纪律规定，确保活动不走过场，取得实效。