——二00九年一月十七日在重庆市永川区第十五届人民代表大会第五次会议上

重庆市永川区人大常委会主任 陈友鹏

各位代表：

        常委会主任会议还先后听取了区人民政府及其相关部门关于我区城乡供水安全、公务车辆管理、新型农村养老保险和森林城市一期工程等政府性融资情况的专题汇报，有针对性的提出了相关工作的建议和意见。此外，常委会受重庆市人大常委会的委托开展了新农村建设、农村土地承包经营权流转市场建设和林权制度改革、房地产市场等专题调研，并按要求向市人大常委会报送了有关情况和工作建议。

       加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督，是监督法对人大常委会工作提出的新要求。2008年7月，常委会在听取和审议区人民政府关于国民经济和社会发展计划及财政预算半年执行情况报告时，针对宏观经济形势和国家调控政策的变化，提出了加强市场预期和有关政策调研，采取措施积极应对，努力增加投入，加快结构调整，转变发展方式，促进经济持续发展和财政收入稳定增长的审议意见。由此，常委会还在开展深入调研的基础上，听取和审议了我区经济社会发展“十一五”规划实施中期评估报告，提出深入贯彻落实科学发展观、调整完善规划思路、深化改革开放、推进精美城市建设等审议意见。常委会还听取和审议了财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，以及审计问题整改情况的专项报告，推动政府及其相关部门进一步强化审计监督，认真整改审计中发现的问题。在审查财政预算和预算调整方案时，要求在安排具体项目中更多地关注民生，让广大群众共享改革发展成果，促进2008年新增财力的70%以上用于了社会建设和民生改善。为进一步规范和加强政府性融资管理的监督，常委会制定并审议通过了《政府性融资管理监督办法》，从融资计划、项目审查、资金使用等方面都作出了具体规定。

       开展法律法规实施情况的检查，是人大常委会保障宪法和法律法规在本行政区域内得以正确贯彻实施的重要途径。为了切实加强环境保护和污染治理，保障人民身体健康，促进经济社会协调发展，加快环境友好型社会建设，2008年8—9月常委会组织开展了《中华人民共和国环境保护法》和《重庆市环境保护条例》贯彻实施情况的执法检查。针对存在的环保法律法规宣传不够深入、环境保护规划编制滞后、污染防治和环保监管力度有待加强等问题，提出了进一步加强法律宣传教育，增强全社会环保意识和执行环保法规的自觉性；抓紧完成环境保护规划编制，更好促进经济社会与资源环境协调发展；切实加大环保执法力度，加强污染源治理和饮用水源保护；大力推进森林城市建设，促进我区生态环境的进一步改善的审议意见。区人民政府高度重视，组织力量加快了环境保护总体规划的编制进度，强化了项目审批管理，加强了饮用水源保护、农村畜禽养殖污染防治和生态环境治理。常委会在听取和审议区人民政府贯彻实施《动物防疫法》情况的报告时，提出了加强学习宣传、加强业务培训、加大资金投入、加大执法力度等审议意见，促进了《动物防疫法》的贯彻实施。常委会组成人员听取和审议区人民法院贯彻实施《中华人民共和国法官法》情况的专项报告时，有针对性的提出了改进工作的意见和建议，区人民法院高度重视从抓思想建设、司法能力建设入手，着力增强法官维护稳定、服务大局、保障民生、促进和谐、驾驭庭审等综合审判能力，切实完善司法运行机制，促进了法官队伍建设和司法环境的改善。按照重庆市人大常委会要求，区人大常委会以迎检、受托自检的方式，对《农业机械化促进法》、《农民专业合作社法》等法律的实施情况开展了执法检查；对贯彻实施《重庆市人民防空条例》开展了专项执法调研；对重庆市实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》办法和风景名胜区、城乡居民最低生活保障、妇女权益保障、招标投标、统计管理、特种设备安全监察等条例（草案）开展了立法调研工作。

       开展专项工作评议，是常委会履行监督职能、加强工作监督的有效方式。2008年6月—7月，区人大常委会对城乡规划工作组织开展了专项评议。在制定方案、明确重点、加强培训、深入调研的基础上，听取和审议了区人民政府关于全区城乡规划工作的报告，并对区规划局班子的工作情况进行了民主测评。既充分肯定全区城乡规划工作取得的成绩，又实事求是地指出了规划编制、管理实施和监督检查方面存在的问题，提出了加强城乡规划编制、强化“一书三证”管理、加大监督检查力度等评议意见。区人民政府高度重视，及时对相关工作进行专题研究，切实加强了规划编制和管理，进一步完善了城乡总体规划，完成了港口新城、森林城市、中央商务区等专项规划和控制性详规，调整充实了规划委员会，加强了“一书三证”制度的执行，实行了规划环节的并联审批，规划实施监督检查力度进一步加大，促进了《城乡规划法》的贯彻实施。

       二、严格依法行使职权，认真做好重大事项决定和选举任免工作

       对本行政区域内的重大事项作出决议、决定，是法律赋予人大及其常委会的重要职责和法定任务。常委会坚持区委决策与人大决定相统一、党管干部与人大依法任免国家机关工作人员相统一的原则，努力为全区经济社会发展提供支撑和保障。

       一年来，常委会先后就森林城市建设、2007年财政决算、2008年财政预算调整等事项作出决议、决定；就成渝高速公路永川匝道口迁建、南端工业大道、东部拓展区基础设施建设、城乡统筹综合开发示范区基础设施建设、森林城市建设一期工程、港桥工业园等政府性融资事项提出审议意见。

       2007年2月，区十五届人大一次会议作出《关于实施城区河道综合整治的决议》，2007年11月，区十五届人大常委会第六次会议作出《关于统筹城乡综合配套改革试验工作的决定》。为推动决议、决定的执行，2008年常委会采取组织代表视察、开展专题调查、听取专项工作报告等形式，切实加强跟踪督促。区人民政府把城区河道综合整治工程作为“一号民心工程”来抓，千方百计落实建设资金，加快推进工程实施，2008年底基本完成了城区跳蹬河段主体工程。统筹城乡综合配套改革试验工作涉及面广、政策性强，区人民政府制定了统筹城乡综合配套改革试验工作实施方案，提出了实现“五大目标”，推进“八项改革”，建设“十大工程”，强化“五大措施”，推进统筹城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、生态环境、就业与保障“六个一体化”的思路和措施，统筹城乡综合配套改革试验工作稳步推进。

       2008年7月，区十五届人大第四次会议作出了《关于建设森林城市的决定》。区人民政府及其有关部门行动迅速，及时编制完成了森林工程总体规划，建立了政策、土地、资金保障机制，启动成渝高速路、一环路、兴龙大道、理文竹基地等一批重点森林工程，已完成植树造林13.9万亩。

       认真做好人事任免工作，加强代表资格审查。依法补选重庆市人大代表1名、区人大代表5名和区人大常委会委员1名。严格按照任免工作办法，坚持拟任人员任前法律知识考试和任前供职报告制度，先后任命和决定任命国家机关工作人员16名，免职7名。接受2人辞去常委会委员职务，接受1人辞去代表职务，暂停1名代表资格，聘任工委委员22名。

       三、加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用

       常委会坚持把代表工作贯穿于人大工作始终，支持、规范和保证人大代表依法履职。

       搞好服务，努力为代表履职创造条件。坚持为代表提供《公民报》、《公民导刊》、《区人大常委会公报》、《永川人大》等报刊资料，向代表通报经济社会发展情况。切实加强代表培训，组织112名代表到全国人大北戴河培训中心参加专题培训。常委会还努力以多种形式关心代表的工作、学习和生活，代表服务工作不断改进，代表的履职积极性进一步提高。

       扩大参与，夯实常委会工作的民意基础。代表列席常委会会议和重大事项征求意见会92人次，组织代表参加专题视察123人次，参与重点监督事项76人次，进一次扩大了代表对各项工作的参与，为提高常委会工作水平发挥了重要作用。组织代表围绕统筹城乡综合配套改革试验开展“三个一”活动，围绕解放思想、扩大开放、推动永川大跨越发展开展“八个一”活动，代表撰写调研报告22篇，提出建议意见217条。“代表活动日”活动丰富多彩，影响广泛。组织代表积极支援四川地震灾区，市、区人大代表共捐款286.5万元。

       创造条件，密切代表与人民群众的联系。一年来，常委会组织区人大代表参与信访接待群众234人次，旁听评议法院庭审4次，52名区人大代表向选区单位选民述职，3名重庆市人大代表向区人大常委会述职并接受评议。为进一步促进代表体察民情民意、接受选民监督，常委会接受代表建议，研究制发了《永川区人大代表联系选民手册》，建立了联系群众考核制度，努力为代表更好的联系群众搭建平台，畅通渠道。

       强化督办，提高代表建议办理实效。区十五届人大三、四次会议共收到代表建议428件，闭会期间收到代表建议25件，全部交由相关部门办理。为提高代表建议办理实效，常委会严格督办程序，创新督办方式，采取领导督办与办事机构督办相结合、现场督办与电话催办相结合、听取承办部门工作汇报与征求代表评价意见相结合等方式，促进办理部门努力提高办理质量。常委会召开现场督办会22次、代表座谈会21次。453件代表建议、批评和意见，已经落实和正在落实的361件，占总件数的79.7%；代表对办理结果满意的376件，占回执的83%，一批关系经济社会发展和民生的实际问题得到有效解决。常委会接受代表建议，评选表彰区人大代表先进联系组10个、代表优秀建议23件、代表建议承办先进单位10个。

       加强指导，促进镇街人大工作得到整体提升。在总结实践经验的基础上，通过细化指导内容，完善评价标准，促进镇街人大工作评价机制制度化。坚持实行常委会组成人员分片联系指导镇街人大工作和镇街人大主席（主任）列席常委会会议制度。指导镇街人大建立健全相关工作制度，开展代表活动和监督工作。加强对镇（街）人大主席（工委主任）的培训。召开了第六次镇（街）人大主席（工委主任）座谈会。通过区镇人大的共同努力，我区镇街人大工作整体进步较大，基层民主法治建设推进效果明显。

       四、完善信访工作机制，积极维护社会稳定

       常委会坚持把人大信访作为监督工作的重要内容，着力在引导合理诉求、化解矛盾纠纷、促进问题解决上下功夫、求实效。

       进一步完善工作制度，规范运转程序。做到了统一接访和登记，统一转、交、督办和回复。坚持和完善信访月报、季度综合分析制度。一年来，共受理群众来信605件（次），接待群众来访2103人次。

       认真开展接访活动，畅通群众信访渠道。坚持开展人大常委会与“一府两院”联合接访、主任信访接待日和代表参与信访活动。全年组织开展联合接访4次，现场接待来访群众188人次，受理群众反映事项140件，其中现场解决112件，其余均按有关规定交有关部门办理并回复。主任接待日接访群众12次、125人次，处理群众集访11批。积极参加全区领导干部大下访、大调处活动。以事要解决为目标，切实加大信访督办力度。选择重点信访事项，通过专题督办会协调解决有关问题。召开信访督办会3次，约请有关部门负责人协调处理信访事项8次，召开信访工作联席会1次。通过及时交办和加大督办，黄瓜山客车拒载小学生、场镇自来水污染等一批群众反映的问题得到较好解决。

       五、加强常委会机关自身建设，努力提高履职能力和服务水平

       常委会按照“坚定、务实、有为”的要求，切实加强常委会和机关自身建设。

       切实加强思想、作风和制度建设，提高履职能力。坚持常委会中心组学习制度和常委会法律知识讲座制度，坚持和完善公民旁听人代会和常委会会议制度，组织常委会组成人员围绕统筹城乡综合配套改革、精美城市建设等课题开展专题调研，鼓励常委会组成人员围绕审议议题开展专题调查，提出建议意见。实行常委会组成人员审议发言摘报制度，注重发挥常委会组成人员的整体作用和常委会工作机构的参谋作用，不断提高常委会履职能力。

       以民主法治建设为主题，组织开展改革开放30年民主法制建设系列纪念活动。常委会组织召开了纪念“12·4”全国法制宣传日暨改革开放30周年民主法制建设报告会，举办了法制宣传、民主法制建设成果展和重庆30年民主法制建设专题讲座，编辑了《铿锵的脚步》纪念光盘，开展了民主法制建设征文和书画摄影活动，在常委会机关开展了红色经典歌曲大家唱活动，组织帮教团对永川监狱500余名永川籍服刑人员开展帮教活动。通过举办这些活动，回顾改革开放30年来我区民主法制建设历程，总结我区人大工作的基本经验，探讨了新形势下加强民主法制建设和人大工作的新思路和新举措。

       加强常委会机关建设，不断提高服务水平。认真扎实地开展解放思想、扩大开放、崇尚创新、追求卓越大讨论活动，加强机关干部教育培训，组织观看《大国崛起》，学习《政务礼仪》，机关作风进一步转变。“5·12”四川汶川特大地震灾害发生后，常委会机关干部职工交纳特殊党费和捐款计8.7万元。认真组织举办了“与奥运同行”——永川区首届人大代表运动会，展示了代表风采，激发了代表热情。改版提升了《常委会公报》和《永川人大》编辑档次和质量。机关工作效率和服务水平进一步提高，精神文明建设和党风廉政建设得到加强。

       各位代表，过去一年的工作及取得的成绩，是中共永川区委正确领导和重庆市人大常委会精心指导的结果，是全体区人大代表和常委会机关工作人员共同努力的结果，是全区人民和社会各方面积极参与和热情支持的结果。是区人民政府、区人民法院、区人民检察院积极配合的结果。在此，我谨代表区人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

       回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作与党和人民群众的要求及全体人大代表的期望还存在较大差距：自觉实践科学发展观的意识和能力有待进一步增强；监督工作实效有待进一步提高；代表建议督办力度有待进一步加大；对社会难点热点问题的调研有待进一步深入；常委会机关建设有待进一步加强。这些问题和不足，需要我们在今后的工作中，采取积极有效措施，切实加以改进。

       2009年工作思路

       各位代表，2009年，是新中国建国60周年，是我国地方人民代表大会设立常务委员会30周年，也是我区知难而进，乘势而上，加快推进“三六九”总体思路的重要一年。我们面临的挑战前所未有，面对的机遇也前所未有。在新的历史时期，作为地方国家权力机关，我们必须清醒地认识到人大工作面临的新形势和新任务，深刻认识党的十七大对民主法制建设和人大工作提出的新要求，进一步坚持好、完善好人民代表大会制度；深刻认识科学发展观对民主法制建设和人大工作提出的新要求，坚持用科学发展观指导人大工作；深刻认识城乡一体化发展对民主法制建设和人大工作提出的新要求，围绕中心，服务发展，依法履职，创新工作。

       2009年，区人大常委会工作的总体要求是：在中共永川区委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，以发展社会主义民主政治、保障人民权益和维护社会公平正义为根本任务，以保增长、重民生、促和谐为工作重点，围绕建设“精美城市、渝西高地、幸福永川”目标，认真履行宪法和法律赋予的职责，为保障和促进永川大开放大发展作出新的贡献。

       一、围绕中心，突出重点，推动经济平稳较快增长

       要紧紧围绕经济建设中心，按照少而精的原则，突出重点，精选议题，加强调研，强化监督，推动经济平稳较快增长。

       切实加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的监督。重点就国家“千亿投资”重大项目争取和实施情况、扶持中小企业发展政策落实到位情况，适时听取区人民政府关于扩内需、促增长的专项工作报告并提出审议意见。听取区人民政府关于外贸工作情况的报告，促进外贸企业加快技术改造和产品结构调整步伐，提高出口创汇能力。切实加强财政预算审查监督，把监督的着力点放在维护预算编制的科学性、预算支出的严肃性和促进财政增收节支上。支持审计部门加强财政预算执行情况的审计监督，加强民生问题和政府性融资项目的审计监督，努力提高财政性资金的使用效益。

       切实加强经济发展重点、难点问题的监督。加强经济运行情况的经常性分析，密切关注全球金融危机对我区经济发展的影响，就经济发展中出现的新情况、新问题开展专题调研，提出对策建议。围绕精美城市建设、城乡一体化发展等重大课题，切实加强规划、建设与管理方面的监督。适时听取和审议区人民政府关于旅游管理、矿山生态环境治理等专项工作报告。

       坚持运用专项工作评议方式开展监督。组织区人大代表对全区林业工作和民政工作开展专项评议，将工作监督与法律监督、对事监督与对人监督结合起来，提高监督实效。

       二、关注民生，维护民利，促进和谐社会共建共享

       要坚持以科学发展观为指导，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的重大民生问题切实加强监督，推进社会主义和谐社会建设。

       切实加强社会发展重点、热点问题的监督。常委会将组织开展贯彻实施《计划生育法》和《重庆市计划生育条例》、《气象法》和《重庆市气象灾害防御条例》、《产品质量法》和《重庆市产品质量监督管理条例》情况执法检查。听取和审议区人民政府关于农村三级医疗卫生网络建设情况的报告，促进有关法律法规的贯彻实施和有关工作的开展。适时组织区人大代表对城乡居民饮水质量和城区河道综合整治工程实施情况开展集中视察活动。

       加强人大信访工作。坚持和完善信访月报、季度综合分析制度，继续开展人大常委会与“一府两院”联合接访、主任信访接待日和代表参与信访活动。加强对重点信访事项的专题督办，在事要解决上下功夫。落实信访联席会议制度，加强与“一府两院”的信访信息沟通。不断总结信访工作经验，提高信访工作质量。

       三、发展民主，弘扬法治，积极推进民主法制建设

       要坚持以推进社会主义民主法制建设为根本任务，强化对权力运行的制约和监督，推进依法行政和公正司法，维护社会公平正义。

       依法行使重大事项决定权，推进民主决策、科学决策。坚持抓大事、议大事，紧紧抓住事关我区改革发展和人民群众切身利益的事项，深入开展调查研究，充分听取群众意见，依法作出决议、决定，并督促有关国家机关认真执行。切实加大督办力度，推进城区河道综合整治、统筹城乡综合配套改革试验、森林城市建设等决议、决定的执行。适时听取和审议区人民政府关于统筹城乡综合配套改革试验推进情况的报告。

       完善干部任免程序，认真做好任免工作。坚持实行拟任人员任前法律知识考试和任前供职报告制度，增强国家机关工作人员的法治意识、民主意识和职责意识。加强对常委会任命和决定任命的国家机关工作人员的监督，组织开展好年度述职工作，促进国家机关工作人员恪尽职守，认真履职，改进工作。

       贯彻依法治国基本方略，推进依法治区进程。“法治永川”和全民普法工作，是一项必须常抓不懈的系统工程。要推进法制宣传教育决议的执行，深入开展全民法制宣传教育，增强人民群众的法治意识。坚持普法教育和法治实践相结合，大力推进依法行政和依法治理，推动“法治永川”和“五五”普法工作的深入开展。适时听取和审议区人民政府关于社会治安专项工作报告，听取和审议区人民检察院贯彻实施《中华人民共和国检察官法》情况的报告。按照重庆市人大常委会的要求，组织开展好行政效能监督和行政问责工作专项调查，促进政府及其职能部门进一步转变工作作风，提高行政效能。

       四、完善服务，落实保障，充分发挥代表作用

       坚持把提高代表素质、密切代表联系、发挥代表作用，作为提高人大工作整体水平的重要工作来抓，积极为代表履职创造条件、提供服务。

       加强代表培训，丰富代表活动内容。采取集中培训或以代表活动小组为单位分片培训方式，加强代表培训，提高代表素质。坚持每季度开展一次代表活动，半年开展一次专题调研。组织代表对城乡统筹综合配套改革、城区河道综合整治、森林永川建设、法律援助、公安“三所”工程建设和城区拆违等情况开展集中视察。继续开展代表旁听法院庭审、代表向选民述职和代表活动日活动，促进代表主体作用的进一步发挥。

       加强代表建议督办工作，提高办理实效。坚持代表建议现场办理制度，开展代表建议督办周活动，切实加大重点代表建议办理力度。评选表彰优秀代表建议和先进承办单位，激发代表提好建议的积极性，增强承办单位努力办好代表建议的责任意识。

       密切与代表的联系，为代表依法履职提供保障。坚持和完善常委会组成人员联系代表、邀请代表列席常委会会议和代表联系选民制度，扩大代表参与专题视察、执法检查、调研调查的人数和范围。加强向代表通报情况工作，选择部分承办代表建议的部门在建议现场办理会时通报本单位工作。落实代表活动经费和代表履职时间保障等规定。

       加强镇街人大工作的指导，注重发挥基层人大作用。定期研究镇街人大工作，指导镇街人大建立完善工作制度和议事规则。召开镇（街）人大工作会议和镇（街）人大主席（工委主任）座谈会，交流基层人大工作经验。坚持镇（街）人大主席（工委主任）列席常委会会议制度。加强镇街人大干部培训，提高履职能力。

       五、解放思想，求真务实，不断提高履职水平

       以效能提升和作风转变为切入点，切实推进常委会和机关自身建设，不断提高依法履职能力和服务水平。

       认真开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央、重庆市的部署和区委要求，认真开展深入学习实践科学发展观活动，促进常委会组成人员和机关干部真正理解和深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性；增强积极应对全球金融危机，迎接新挑战，善抓新机遇，保增长、保民生、保就业、保稳定的信心。要结合人大工作实际，认真查找存在的突出问题，切实加强整改落实，促进思想观念、能力素质与推动科学发展的内在要求相适应，人大工作制度、运行机制符合科学发展观的要求。切实加强政治理论学习和法律知识培训，增强常委会组成人员的政治素质和依法履职能力。

       加强调查研究，搞好人大宣传。进一步转变工作作风，切实加强调查研究。坚持常委会会前调研制度，鼓励常委会组成人员围绕审议议题深入基层，深入实际，开展调查研究，掌握第一手资料，提出有针对性的建议和意见。以开展纪念永川人大常委会成立30周年为契机，切实加强人大制度理论的宣传工作，坚持办好《常委会公报》和《永川人大》。加强与重庆市内外人大的联系与交流。

       加强机关建设，争创服务型、学习型、创新型机关。加强常委会机关思想、作风和制度建设，进一步提高机关工作效率和服务水平。加强干部培训，强化教育管理，增强队伍活力。加强机关文化建设，搞好离退休干部服务。进一步加强机关精神文明建设和党风廉政建设。

       各位代表：

       人民代表大会制度是我国的根本政治制度，坚持好和完善好人民代表大会制度是建设中国特色社会主义政治文明的重要内容。在新的历史时期，人大工作必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，与时俱进，顺应党科学执政、民主执政、依法执政的新要求，顺应经济社会转型发展的新变化，顺应民主法制建设的新需要。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共永川区委的领导下，万众一心，奋发有为，与时俱进，锐意创新，为建设“精美城市、渝西高地、幸福永川”，推进永川经济社会又好又快发展而努力奋斗！