——学习贯彻区委十二届五次全委会精神系列评论之十一

       本报评论员

       区委十二届五次全委会提出，要通过加快我区农村劳动力转移、建立农村养老保障体系，统筹城乡社会保障，形成城乡人口自由流动、城乡统筹就业，城乡社会保障共享体系。我们应从永川区域经济发展的实际出发，始终坚持就业优先战略，以实现充分就业为突破口，推进社会保障体系的建立和完善，实现城乡社会保障一体化。

       十七大报告明确要求，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现充分就业。社会保障与就业紧密关联，就业是积极的保障，社会保障措施跟不上，统筹城乡就业的目标也难以实现。要坚持统筹城乡劳动和社会保障，把扩大就业作为政府工作的优先目标，把完善社会保障体系放在解决民生问题的优先位置，把解决当前突出矛盾和探索建立长效机制结合起来，努力实现促进充分就业、改善劳动关系、健全社会保障体系的良性互动。加快完善健全社会保障体系，重点推进覆盖城乡所有居民的基本养老、医疗保险制度，实现全体社会成员的老有所养、病有所医、失有所补、伤有所助。

       多渠道促进农村劳动力转移。积极推进农村富余劳动力向非农领域转移，围绕增加农民收入，全面加强农村劳动力就业的各项基础工作。在劳动力转移方式要因地制宜，坚持内部与外部、异地与就地、境内与境外相结合，职业转移与身份转移结合，就业与创业并重。针对当地未转移的农民，一方面组织人员出去跑市场，大力发展适合这些人群的来料加工、来件装配、来样订做、农副产品加工项目。另一方面，对辖区内的大龄劳动力进行技能培训。同时加快城市化进程，促进农村剩余劳动力转移。

       全力支持农民创业。浙江致富农民的最大经验就是“百万农民创业，带动千万农民就业”，使得农民普遍得实惠，长期得利益。目前最有活力的中小企业是民营企业和“个私”经济，他们的创业带动了更多农民的就业，他们的致富，带动了更多的农民走上富裕之路。近几年，随着农村劳动力转移呈现加快的势头，有一大批农村人才脱颖而出，他们带着多年积累的资金、技术、经验和信息回到了家乡，创办企业，实现了由打工仔、打工妹到创业者、企业家的飞跃，也带动了更多的劳动力从农业中转移出来。要建立全面引导农民工外出与回乡创业的机制，创造适合农民回乡创业的投资环境。

       积极发展教育、培训事业。针对劳动力不同的文化水平，分层次、分对象、分渠道地进行专业技能培训，提高农村劳动力在统一的劳动力市场中的竞争能力，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移。要围绕返乡农民工、大中专毕业生、企业下岗人员落实促进城乡就业举措，尽可能帮助大家实现就业再就业。

       不断健全社会保障制度。城市社区建设要把安排民工生活纳入考虑之列，为他们提供基础设施和公共服务，提供转移劳动力的业余娱乐和学习场所，使他们真正融入城市社会中。制定合理的最底工资标准，健全社会保障制度，消除转移劳动力的后顾之忧。逐步扩大社保覆盖面，将进城的农民工及异地转移劳动力纳入社会保险的范围，加强工伤、医疗保险和最低生活保障，建立城市包括下岗职工和进城农民在内的就业困难群体扶助体系和制度，着力解决弱势群体和贫困人口的最低生活保障问题。