中共重庆市永川区委关于加快形成城乡

经济社会发展一体化新格局的决定

       （2008年12月15日）       

       为贯彻落实党的十七届三中全会、中共重庆市三届四次全委会精神和科学发展观要求，按照永川大开放大跨越发展“三六九”总体思路，区委十二届五次全委会专题分析研究了农村改革发展问题，对全区城乡经济社会发展一体化进行了全面部署，作出如下决定。

       一、加快农村改革发展的基本思路和主要目标

       党的十一届三中全会以来的30年，农村改革发展推动农村由解决温饱到基本小康、再到全面建设小康社会。党的十七届三中全会胜利召开，标志着我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、推动城乡经济社会发展一体化的重要时期。

       全区农村改革发展的基本思路是：按照党中央、国务院批准重庆市开展统筹城乡综合配套改革试验的总体要求，着眼于“幸福永川”建设，以“八项改革”为突破，以“十大工程”为抓手，以“五大措施”为保障，努力探索统筹城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、生态环境、就业与社会保障“六个一体化”的永川路径。

       到2011年，全区农村改革发展的主要目标是：

       ——农民人均纯收入在2006年的基础上翻一番，达到8500元，城乡居民收入比调整为2.4:1。

       ——城镇化率提高10个百分点以上，达到62.8 %。

       ——农村土地规模经营集中度提高到30%。

       ——全区森林覆盖率达到40%。

       ——未来三年新农村建设“十大工程”总投入100亿元，农村全面小康实现程度由50%提高到70%。

       二、推进农村制度创新“八项改革”

       （一）推进土地制度改革。鼓励以村或社为单位组建农村土地股份合作社，建立长期外出或撂荒一年以上土地托管及流转效益分配制度。建立区、镇、村三级农村土地流转中心，允许农民以多种方式流转土地承包经营权。区财政每年安排一定资金，作为土地规模化流转经营专项补助资金。建立农村土地承包经营权流转市场，探索开展地宗交易和指标交易，逐步完善城乡统一的建设用地市场。改革征地制度，积极开展农村集体土地股份化试点；在农民自愿的前提下，鼓励农村集体经济组织利用土地入股参与农业产业化经营和产业基地建设。

       （二）推进林权制度改革。在坚持集体林地所有权不变的前提下，加快推进以“明晰产权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为核心的集体林权制度改革，保护林业资源，确保经济效益、社会效益和生态效益。把集体林地承包经营权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，改革林权体制，放活经营机制，实行分类经营，培育林业要素市场，允许各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商等形式参与森林资源流转，调动全社会发展林业生产的积极性。

       （三）创新农业经营体制机制。坚持土地经营权“一个长久不变，推进两个转变”的改革方向，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。培育农民新型合作组织，大力发展农民专业合作社，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，提高农民生产组织化程度。积极开展“农民专业合作社”项目试验，引导农业大户、农民专业合作社、集体经济组织、城市工商企业等各类经营主体参与农村土地经营管理。到2011年，新发展专业化合作社125个，达到250个；规范提高综合服务社150个。

       （四）创新农村金融制度。建立健全农村金融体系，创新农村金融业务。放活农村金融，支持建立贷款公司、农村资金互助合作社，发展小额贷款。允许有条件的农业专业合作社开展信用合作。提高新增存款用于当地发放贷款比例，区级财政给予适当奖励。鼓励和引导金融资本介入土地流转、规模经营。区级财政注入资金，加快成立农业担保公司，到2011年担保公司融资能力放大到5000万元。扩大政策性农业保险覆盖面，在良繁母猪、种粮大户保险基础上，逐步将农业保险扩大到其它主导产业。

       （五）推进公共服务体制改革。继续深化教育管理体制改革。积极推行公办民助、民办公助、校企结合、中外合作等多种办学模式。建立城乡教师素质提升、互动交流、城乡学校捆绑发展、区域教育联盟、中小学校长定期交流轮换、大学毕业生到农村支教等机制，促进城乡教育均衡发展。探索建立“教育券”制度，解决流动人口子女入学问题。深化文化体制改革。坚持“定岗、定员、定责”原则，增强文化事业单位发展活力。积极引导社会资本兴办文化企业。积极开展送文化下乡活动，政府每年出资购买文艺节目到农村演出，全区每年到农村放映电影3000场以上。推进卫生体制改革。积极开展中国农村卫生发展项目试点，推进新型农村合作医疗与其他医疗保障制度无缝衔接。继续推行“公共卫生券”制度，加强公共卫生服务，争取各类资源，稳妥推进各级卫生院股份制改造。

       （六）引导农民向城镇转移。按照统一规划、政策引导、农民自愿、市场运作原则，积极稳妥引导农民向城镇转移。深化户籍制度改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度，引导农民合理、有序地向城镇迁移流动。探索建立“承包地换社保、宅基地换住房”激励政策，保障农民享受迁入地城镇居民同等待遇及社会保障。通过宅基地置换方式，引导农民集中建房。推进农村劳动力转移培训基地建设，建立和完善政府补助培训机制。到2011年，培训农村劳动力1.8万人，累计转移农村劳动力30万人。加快建设区域化、开放式、综合性的大型公共实训基地，全面建成区、镇(街)、村（居）三级劳动力转移就业公共服务体系。全区劳务经济总收入达到30亿元。

       （七）搞活创业就业机制。继续推进农村免费中等职业教育，促进重庆职业教育基地由规模数量型向质量效益型转变。加快劳动力市场、人力资源中心建设，建立区、镇、村三级人力资源市场网络，定期举办返乡农民工招聘会。建立完善农民生活、子女教育、医疗等服务体系，设立农民工返乡创业基金，采取税收减免、信贷担保贴息等方式，鼓励、引导有资金、有文化、有经营能力和管理经验的农民工返乡创业。到2011年，扶持农民工领办或兴办经济实体100家。

       （八）推进镇街机构改革和职能转变。适应农村改革发展的需要，以社会管理和公共服务为重点，科学设置镇街内设机构，优化服务职能。大力推行“3+1”便民服务模式，促进行政服务向基层延伸。进一步扩权强镇，下放区级部门审批权限，增强农村基层的自主发展能力。允许按照发展需要，跨镇街对编制、人员等进行适度调剂。建立符合科学发展观要求的工作评价体系和激励机制。把粮食生产、农民增收、基础设施建设等作为考核镇街领导班子和领导干部的重要内容；创新电话调查、入户调查等方式倾听民意，提高民生测评、民意调查参评人员中普通群众的比例。加快电子政务建设，实现所有镇街办公自动化、网络化。

       三、实施新农村建设“十大工程”

       （一）特色产业强镇工程。按照“划一个圈、建一个园、培育一个产业集群”的总体要求，以城带乡，以工促农，做强镇域特色经济。全面落实《永川区工业空间及镇街特色产业布局概念规划》，重点打造三教铸钢、红炉建材、陈食洁具、青峰家具等镇级产业，大力发展食品加工业。制定镇级10亿元产业基地建设和龙头企业发展的扶持政策。结合镇级特色产业发展要求，经审批的镇级工业基地内，允许各镇集中利用村社集体建设用地建设标准厂房；允许通过土地置换的方式，跨区域到工业集中区建设标准厂房，以厂房出租等方式增加农民收入。农村耕地占用税新增收入，由区财政调剂全部用于“三农”。加快农业结构调整步伐，大力发展城郊型现代农业。全区耕地保有量稳定在75万亩以上，粮食总产量稳定在50万吨左右。在保证粮食基本自给基础上，做大做强重庆确定的生猪、蔬菜、柑橘等主导产业，重点培育10万亩茶叶特色产业，做响“永川秀芽”品牌，规模和效益处于全市领先水平。各镇街集中发展1-2个特色产业。到2011年，培育镇域经济总量上10亿元的镇5个；农村非农产业增加值占镇域经济总量的比重超过90%；国家级龙头企业达到3个以上，重庆市级龙头企业达到10个以上。

       （二）风情小镇建设工程。按照“大城市—中等城市—小城市—风情小镇—靓丽村庄”的五个层次城镇化体系格局，建设各具特色的风情小镇，增强以城带乡的实力。各镇根据实际，搞好规划，注重特色，提升场镇建设档次。依托风情小镇建设，促进乡村休闲旅游业发展。

       重点推进港桥新城和三教小城市建设，精心打造国家级历史文化名镇松溉镇，保护性开发重庆市传统风貌古镇板桥镇。从2009年开始，连续五年整合市区两级财政性投入，对市级中心镇小城镇建设补贴100万元。每年向上争取1000万元场镇建设资金，支持重点镇场镇基础设施建设。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点。加强场镇环保基础设施建设。到2011年，投资4亿元，建成17个场镇污水处理厂、37个场镇垃圾转运站、3个垃圾处理场。

       （三）村庄整治工程。用好用活全国县域村庄整治联系点政策，结合国土整理，同步推进“美丽乡村”行动，改善农村居住条件、生活环境。到2011年，投入资金1740万元，实施村庄整治第一期4个示范村建设。投入2130万元，建设4个康居示范村。通过示范带动，全面推动“美丽乡村”建设。投入1500万元，每年完成1000户农村危旧房改造，市区两级直补每户5000元。2009年内，按照重庆统一规划的“巴渝民居”风格，重点对成渝高速路永川段、永师路视线范围内农房进行改造，市区两级直补每户5000元。到2011年，投入2.4亿元，新建农村人行便道3000公里。推进农村环境整治行动，加快改水、改厨、改厕、改圈，加强养殖场大中型沼气工程建设，推广“养殖-沼气-种植”等生态种养模式。到2011年，投入7800万元，建成户用沼气池30000口，受益农户总数达到适宜农户的45%，2015年基本普及农村沼气。

       （四）土地整理工程。争取全国土地整理试点，按照“统筹安排、整镇规划、整村推进”的原则，实施田、水、路、林、村综合整治。到2011年，争取土地整理资金20.6亿元，集中成片完成土地开发整理7.78万亩,完成国土综合整治94平方公里，新增耕地1.8万亩以上。实行土地整理与建设用地指标挂钩政策，安排60%的土地整理增量指标用于所在镇场镇建设。加大农业综合开发力度，三年内完成土地治理5万亩以上。

       （五）“万村千乡”市场工程。2009年内，争取重庆市专项经费投入2727万元，建成454个连锁经营的“农家店”，实现村级商贸综合服务点“全覆盖”。到2011年，筹资4000万元，重点实施农村商贸“五个一”工程，实现每镇一家品牌连锁超市、一个商业集聚区、一个农贸市场、培育一家知名餐馆、一家星级农家乐。2009年—2012年期间，对农民购置部分家用电器给予13%的补贴，激活农村消费10亿元。农产品批发市场用地执行工业用地政策。加强农产品仓储、农产品加工配送中心等物流设施建设，培养农村经纪人，完善农村营销网络，促进农产品流通，激活农村消费市场。

       （六）森林永川工程。到2011年，筹措资金15亿元，按照山地森林化、通道林荫化、社区园林化、水系林带化、庭院花果化“五化”标准，实施城市森林、通道林荫、水系林带、绿色乡村“四大”工程，新造林32万亩，形成以重庆理文造纸为龙头的林浆纸产业链，实现城乡绿化一体化；投资1.45亿元，巩固16.18万亩退耕还林工程。到2011年，全区森林覆盖率达到40%。新建城市森林公园10个，城市建成区人均公共绿地达到18平方米，初步建成国家森林城市。

       （七）“半小时永川”交通工程。积极争取国债资金，鼓励通过“一事一议”等方式，加快建设全国统筹城乡交通综合改革试验区。到2011年，投资5亿元，油化硬化农村公路720公里。在行政村公路通达率100%基础上，确保2010年通畅率和通客车覆盖率达到100%。以建设重庆市农村客运发展试点区为契机，加快推进农村路、站、运一体化，实现所有镇通公交车。投入350万元，新建村级客运招呼站100个，全区达到208个。健全公路养护长效机制，着力推进养护市场化、专业化改革。启动实施重庆三环高速公路永川至江津段、沿江北岸高等级公路、五朱公路改造等一批重点交通工程，加快实现港口运输与高速公路主干网、铁路快速连接。

       （八）农田水利及饮水安全工程。到2011年，投入资金5.54亿元，加快推进松溉长江提水、关门山管道输水、第二水厂等工程建设；投入2.5亿元，建成集中式供水站120个，完成惠及43.2万人的人饮安全工程建设。加强饮水源保护。2009年内，筹集8000万元，新建改扩建镇水厂72个；投入1.05亿元，2009年前完成21座病险水库除险加固任务。启动南瓜山水库、石梁桥水库建设，确保2010年底前建成投入使用。2011年内，投资5800万元，治理水土流失193平方公里。设立区级小型农田水利建设补助专项资金，建立农村用水协会，采取拍卖、租赁、承包等方式放活小型农田水利设施经营管理权，探索多元化农村水利建设投入机制。

       （九）科技推广工程。着力构建以区农业服务中心为主体、镇街农业服务中心为依托、村科技指导员、科技中心户、科技示范户为辅助的农业科技推广服务体系。认真搞好农业新品种、新技术的试验、示范和推广。积极发展一批农机、配肥、病虫防治等专业服务队，开展专业化机耕、机播、机收和机防，力争耕种收综合机械化水平每年提高4个百分点以上。全面实施农业标准化生产，发展无公害食品和绿色食品，确保农产品安全。每年选派100名科技人员到龙头企业、生产大户指导农业生产。加快农业科技成果转化应用。到2011年，总投资4000万元，重点实施百里优质水果长廊、五间富硒西瓜和朱沱龙眼产业升级工程共40000亩。开展“储粮技术进农家工程”，三年内推广20万农户，通过“科学储粮”，确保粮食安全。投入1700万元，推广农村太阳能装置10000台，区财政直补每户300元；建成科技专家大院3所以上，建设科技示范园3个以上，力争打造1个重庆市级科技示范基地，农业科技进步贡献率达到58%。

       （十）社会公共服务建设工程。到2011年，总投资17.5亿元，提升农村教育水平。加快实施标准化学校建设、农村寄宿制学校、城区中小学新建及改扩建等工程，改扩建寄宿制学校55所，实施25所中小学塑胶运动场工程，中小学标准化率达到95%；三年内打造2－3所国家级示范性中职学校和1－2所国家级示范性高职院校；农村新增劳动力受教育年限从11年提高到13年。投入3731万元，实施农村“文化广电惠民”工程。加快实施综合文体中心站建设工程、信息资源共享工程、农家书屋建设工程、广播电视“村村通”工程、“2131”农村电影放映工程、农村篮球场建设工程“六大工程”，新建镇街综合文化站15个，村文化活动室由28个增加到208个，基本实现农村电视户户通，广播村村通。投入3.58亿元，改善农村卫生条件。改扩建中心卫生院、地名卫生院14所，确保各村均有1所以上标准化卫生室，认真落实儿童七项预防接种实行全免费和农村孕妇住院分娩补助政策，新型农村合作医疗参合率达95%以上。认真落实计划生育家庭奖励扶助政策，稳定低生育水平。从2009年开始，在农村开展养老保险试点工作，2011年实现新型农村养老保险制度全覆盖。投入1.7亿元，实施医疗救助和城乡低保扩面提标，加快建设儿童福利院、流浪儿童救助中心，新建社区服务中心2个，改扩建社区服务站20个、敬老院14个。

       四、加强和改进党对农村改革发展的领导

       （一）开展学习实践科学发展观活动。从2009年3月开始，在全区全面开展学习实践科学发展观活动，提高党领导“三农”工作的能力和水平。紧扣全区大开放大跨越“三六九”总体思路和农村改革发展实际，与调查研究相结合，着力解决思想观念、工作方法、体制机制、考核评价等方面存在的突出问题，探索建立推动科学发展的长效机制。与弘扬“海纳百川、崇尚创新、追求卓越”的永川人文精神相结合，构建社会主义核心价值体系，增强全区人民幸福感。

       （二）加强基层民主政治建设。全面推行政务、村务和党务公开，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设。大力推进农村法制教育，提高农民法律素质。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，增强农民参与新农村建设的主动性和积极性。着力形成区、镇、村、社区四级群众工作网络的有效运行机制，及时排查化解人民内部矛盾纠纷。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。加强社会治安综合治理，推进“平安永川建设”。

       （三）推进农村基层党组织建设。积极推行“两委+两社”党建工作模式，创新组织设置方式。不断深化农村党建“三级联创”，加快构建城乡统筹基层党建新格局。开展“以城带乡干部驻村”活动，抽调208名机关事业单位干部担任村级党组织党建指导员。完善村党组织领导班子成员“两推一选”。探索村党组织书记跨村任职和村“两委”成员交叉任职。加强村级组织活动场所建设，三年内覆盖全部行政村。2010年内，改扩建村级公共服务中心141个，全面建成农村党员干部现代远程教育站点253个。建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强和改进流动党员管理。完善党内激励、关怀、帮扶机制。

       （四）建设高素质农村人才队伍。三年内对村级干部轮训两次以上。四年内选派166名高校毕业生到村任职。到2011年，通过村干部学历培训、选派大学生等方式，实现一村一名大学生。对表现特别优秀的，优先纳入镇街班子后备干部队伍。争取五年后全区半数镇街领导班子至少配备1名有农村工作经历的大学生。今后补充公务员，加大从镇村干部中择优招录公务员力度，有两年以上基层工作经历的大学生招录比例不低于60%。

       （五）加强农村党风廉政建设。健全农村集体资产、资金、资源管理制度。建立“十大工程”项目资金全程监督制度，建设廉政工程。加强对支农惠农资金使用情况的监督，严肃查处损害农民利益的违纪违规行为。进一步加强农村基层干部作风建设，以良好的党风、政风促进民风好转。建立和完善群众民主评议党员、班子成员与党员谈话、党员定期听取群众意见、党内谈心交流等制度。全面推行村干部勤廉双述、村民询问和定期评议制度。

       区委号召，全区各级各部门和广大干部群众，要在党的十七届三中全会和中共重庆市三届四次全委会精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革创新，推动农村发展，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，为加快“以工哺农、以城带乡”步伐，早日建成“精美城市、渝西高地、幸福永川”而努力奋斗！