| 【工作研究】突出重点 狠抓关键 切实推进惩防体系建设
张自明
中山路街道办事处是永川区的政治经济文化中心，地处城乡结合部。近年来，随着永川大城市建设进程的不断加快，面临大量征地拆迁安置工作。在征地拆迁安置过程中的征地拆迁安置补偿、集体收益分配以及各种惠民政策的落实成为群众关注的热点和焦点，也是基层干部违纪违法问题的主要诱因。出现了村干部在国家征用土地过程中，对征地单位支付的临时用地补助费等，采取收入不上帐的方式，共同私分村社集体收入，构成贪污罪。还有个别村干部在征地拆迁过程中，法制观念淡薄，受人指使，为得好处，虚增青苗及附着物，套取国家征地补偿资金。还有少数村干部，征地单位不给好处就不配合工作。在落实党和国家惠民政策中，出现一些村（社区）干部有不公开、不公平、不公正、优亲厚友的情况，甚至出现暗示困难群众给好处的问题，引起群众强烈反响。联系中山路办事处的实际，在贯彻落实中央《工作规划》、重庆《实施办法》和区委《工作方案》，推进惩防体系建设的工作中，我们要从加强农村基层党风廉政建设入手，积极探索，大胆创新，以建立教育防范机制为重点，以创新完善制度为保障，以强化监督制约为关键，真抓实干，务求取得实效。
一、提高认识，加强领导
贯彻落实中央《工作规划》、重庆《实施办法》和区委《工作方案》，推进惩防体系建设，是我们当前和今后5年必须抓好的一项重要的政治任务。深入学习宣传，提高思想认识，要把《工作规划》、《实施办法》和《工作方案》作为党工委中心组学习的重要内容，并采取多种形式，组织广大党员干部系统学习，形成贯彻落实《工作规划》、《实施办法》和《工作方案》，完善惩防体系建设的良好社会氛围。要在学习中统一党政班子成员思想，切实担负起全面领导惩防体系建设的政治责任。要联系实际，突出重点，把加强基层党风廉政建设摆上党工委、行政重要议事日程，切实加强领导，建立完善基层党风廉政建设工作机构，形成党工委书记负总责，纪工委书记具体抓，班子成员明确责任分工，党政齐抓共管的运行机制。
二、立足教育，构建超前防范的宣传教育机制
为有效保证基层干部廉洁从政，我们要实实在在地抓好基层干部的反腐倡廉教育。注重教育的系统性、连续性、针对性和实效性，每年设计一个载体，开展一个专题教育。如在基层干部中开展“创一流服务，做勤政模范，当廉政公仆”等活动，定期开展基层党员干部的廉政培训，并针对不同时期，确定重点内容，采取不同的形式，实行“日提醒，周报告，月公开，季检查，半年述职和年终考廉”，增强干部的自律意识。大力实施“双定宣传法”，从正反两个方面，经常性、有针对性地加强对党员干部尤其是领导干部、具有行政审批、执法权岗位干部的理想信念、党风党纪和廉洁从政教育。全面实施廉政文化进农村、社区工作，在农村设置廉政标语、开辟廉政专栏、建立廉政图书室和收看廉政光盘等。从而提醒和约束党员干部少犯错误，不犯错误，做到为政清廉，远离腐败。
三、创新制度，构建运行规范的约束机制
构建惩防体系，制度建设是保证。我们要在办事处已经建立的25个制度的基础上，进一步完善和创新，推行承诺示廉、巡视访廉、个人述廉、群众评廉、组织考廉为主要内容的“五廉”制度，建立和实行《村（社区）两委班子和村（社区）干部重大事项报告管理办法》、《村（社区）两委班子和村（社区）干部廉政守则》、《村（社区）任期经济责任审计制度》、《村（社区）干部过错责任追究制度》、《“民主恳谈”制度》等制度。同时，加强制度落实的专项考核，把反腐倡廉各项制度的制定、实施、检查和效果等项指标进行量化，纳入责任目标，逐项进行考核。并实行制度落实专项问责，对制度落实不到位和出现问题的，追究村（社区）主要负责人的组织和纪律责任。
四、强化监督，构建行之有效的监督制约机制
强化对基层干部遵纪守法的监督，是基层党风廉政建设的关键。要进一步拓宽的监督渠道，在村（社区）建立健全纪检组织，是党委的村（社区）设置纪委书记，是总支的村（社区）设置纪检委员，并在每个村（社区）聘请3—5名党风廉政监督员。进一步规范完善处务公开，村（居）务公开，党务公开，公开的形式在固定公开栏公开的基础上，采取召开不同层次的会议公开、印发明白卡、公告等形式进行补充公开，并接受群众质询。在有征地拆迁工作的村（社区）设立村（居）务通报，将征地补偿费的收支、重大事项办理情况等以村（居）通报的形式，发至每一个村（居）代表的手中，由村（居）民代表在所联系的户中传阅。认真开展村（社区）干部民主评议和述职述廉活动，充分发挥村社理财小组的作用，强化对村社资金、资产、资源的监督，从而确保监督取得实效。
（作者系永川区中山路街道党工委书记） |