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永川:加快建设内陆开放高地

永川综合保税区效果图

重庆永川综合保税区功能分区

永川综合保税区综合服务大楼封顶

渝西都市报记者 /图

  2022年1月1日,一座地下2层、地上16层,面积40000平方米的大楼——永川综合保税区综合服务大楼顺利封顶,距离其正式开工时间仅仅136天。这意味着,大约每个星期要建一层楼,平均每天需要建成约300平方米,而这,还没有计算其他建筑。在永川综保区,同步建设的还有监管仓库1个、保税仓库1个、保税物流区255亩、保税加工区855亩、检疫处理区6亩、查验区27亩,以及场地、道路的进一步平整硬化,高规格的围网建设等。

  综保区建设,刷新了“永川速度”。

  其实,刷新的,不仅仅是建设速度,还有审批的速度,开放的高度。

  综合保税区,被称为“境内关外”,是开放的标配。永川综保区的从无到有、快速崛起,意味着永川的开放走向深入、增添了连通世界的门户,意味着永川内陆开放高地建设步伐加快、永川的开放型经济可望更快更好崛起、永川的经济格局可望发生巨变,意味着永川的区位优势更加凸显、吸纳辐射作用将进一步增强,意味着永川人民买买买有了更宽广、更便捷、更可靠的途径——这一切,都意味着,永川与全世界的经济联系更加紧密。

  享天时地利人和,永川综保区降生

  永川综保区是继永川高新区之后,永川获得的又一个国家级平台,其从申建到获批只用了8个月,创造了又一个“永川速度”:2020年11月4日,重庆市政府向国务院正式提交《关于设立重庆永川综合保税区的请示》;2021年7月6日,国务院批准同意设立永川综合保税区。这在川渝此前已有11个综保区的背景下,十分难得。

  永川综保区为什么能这么快获批?有关人士认为:主要原因是三个“得益于”。

  首先得益于国家政策的支持。2019年,中央全面深化改革委员会第十次会议通过《关于推进贸易高质量发展的指导意见》,明确要求“支持中西部和东北地区加快发展,承接国内外产业转移,提高开放型经济比重”。2020年5月17日,党中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,明确提出“支持重庆、四川、陕西发挥综合优势,打造内陆开放高地和开发开放枢纽”和“支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域”。2020年10月16日,中共中央政治局召开会议审议《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》,要求成渝地区联手打造内陆改革开放高地,以共建“一带一路”为引领,建设好西部陆海新通道,积极参与国内国际经济双循环。

  得益于市委、市政府和市级相关部门的大力支持。在永川向重庆市政府提交设立保税区请示之前,市商务委、重庆海关、市发展改革委和市规划自然资源局等部门均就永川综保区建设进行了工作指导,给予了大力支持。重庆海关专门成立了支持永川综保区申报和建设发展的工作专班,持续密切关注设立永川综保区的审批情况,深入研究建设方案并提出具体意见建议,积极同海关总署自贸司沟通争取总署及其他部委的支持,在完善规划建设方案、推动加快审批进度上发挥了重要作用。市商务委、重庆海关相关负责人多次到永川调研指导综保区筹建工作。另外,市级有关部门还带着永川区政府相关负责人,逐一到海关总署、商务部、国家发改委、财政部等部委汇报永川综合保税区申报工作、听取指导意见,确保永川综保区规划科学、定位精准,从而实现所有申报材料均一次性审核通过。

  得益于永川自身加快发展构建的良好发展态势。“打铁还需自身硬”。近年来,永川先后引进了长城汽车、雅迪电动车、星星冷链、德国利勃海尔、埃斯维等一大批行业龙头企业,GDP突破千亿大关,是全市第8个GDP超千亿区县,招商引资、GDP增长势头强劲。随着这些龙头企业在永业务的拓展,上游原料“引进来”、下游成品“走出去”的需求越来越强烈,永川需要综合保税区,也能够支撑一个综合保税区的必备“流量”。

  刷新“永川速度”,综保区建设日新月异

  2021年8月18日,重庆永川综合保税区正式开工建设。整个综保区建设约需投资5.6亿元,采取EPC总承包方式,由世界500强——中交一公局中标建设。

  此后,综合服务大楼以每天约300平方米、每周一层楼的速度快速崛起,其他设施建设同步推进。永川综保区建设,刷新了“永川速度”。

  永川综保区建设为什么这么快,难道建设中就没有遇到一点困难吗?

  形势逼人,不快不行。综保区建设,国家层面给的时间是1年,按照国家有关规定,综保区自国务院批复之日起的1年内,必须申请国家验收。要验收的,不仅仅是建筑物,还包括其他如围网等构筑物,以及海关运行的全套设施设备。推迟验收或验收不合格者,会在后期考核中扣分直至撤销。而在国家层级验收之前,首先是永川自己要组织区级验收,还要重庆市有关方面开展市级预验收。所以,建设时间说是1年,其实远没有这么多时间。

  因此,2021年8月20日,距离正式开工未超过48小时,新到任不久的永川区委书记张智奎便再次来到综保区调研,现场办公为综保区建设排忧解难。此后,区委、区政府有关领导长期关注关心着综保区建设,专题会议研究、现场办公、周周听取情况报告等,以极大的力度关心支持综保区的建设。

  永川区专门成立了由区委书记、区政府区长为双组长的综保区筹建工作领导小组,设立了办公室,在全区抽调精兵强将,加班加点,科学筹划,制定详案、台账,与工程承包、施工方敲定了24个环节、300余个节点,精准到天。日巡查、周例会、月报告,每天有人巡查施工进展,每周与项目部召开工作推进对接会,掌握本周计划完成情况、安排下周工作、了解困难并及时组织解决;每月向区里报告一次(特别情况立即报告)。强协调,保进度,加强与相关部门单位的协调力度,保证施工建设的顺利进行,如综保区建设需要永津路(九永高速延伸段莲花道口附近)一段约数百米改道,便立即组织协调进行了落实;超前谋划,及早动手,在主体大楼建设的同时,启动了仓库等的建设;按照“边建设、边招商”的思路,在建设的同时,及早启动了招商引资、相关设备比选采购等工作。目前,已有19家企业签约入驻永川综保区,投资金额2.07亿元。且储备了一批人们耳熟能详的世界500强企业为主的项目,正加快跟进。

  工程承包、施工方中交一公局集团公司永川综保区建设工程EPC总承包项目部,科学制定、努力优化施工方案,倒排工期,力争以最快的速度建设。比如,综合服务大楼还在建设,各类仓库等配套设施也已同步推进。高标准的保税区围网经过了10余次试验,将正式开建——整个综保区将严密地围起来,以杜绝抛物现象。围网既要求表面通透,又要求使用年限不低于15年(有的部分是10年),因此,立柱稀密大小、边框管径、网孔大小、边耳、材质、表面浸塑处理等,都得一丝不苟,严格按海关总署相关要求修建。

  近日,在永川综保区建设现场入口,记者看到一块巨大的倒排工期计时牌矗立着:“距重庆永川综合保税区申请国家验收还剩130天”。施工现场负责人称:工作量任务既要科学考虑到每天每个班组,还适当考虑了特殊情况可能出现的延误。因此,实际上是几乎每5天,综合服务大楼就得盖一层。

  综合服务大楼所在位置原为文星河边上,基坑开挖至10多米深处时出现大量渗水,施工方便通过开挖集水槽加以解决。

  总之,建设中遇到的具体问题很多,但在永川区委区政府的领导和直接指导下,经过总承包和施工方等的共同努力,使综保区建设刷新了“永川速度”。

  永川综保区,开放“新高度”

  永川综保区规划面积1.11平方公里,东至九永高速莲花互通、南至九永高速、西至昌龙大道、北至陈食街道梓潼观村石鱼河社。

  永川综保区虽然小,但占尽各种地利之便:位于永川高新区凤凰湖产业园核心板块,紧邻永川城区,交通便利,生活配套完善;紧邻长城汽车永川工厂、中德(重庆)智能产业园、雅迪电动摩托永川生产基地、星星冷链西部产业基地等知名企业,拥有良好的产业配套基础。永川还在综保区围网外规划了近30平方公里的配套产业发展区。

  而永川,位于成渝之间的主轴线上,是“成渝地区双城经济圈枢纽节点、重庆主城都市区战略支点”,有川渝滇黔交界的区位优势和较大的经济腹地。目前永川周边地区的川渝虽有多个综保区,但永川综保区是唯一处在成渝地区双城经济圈主轴线中部的综保区。

  据了解,综合保税区是目前除海南自由贸易港外,我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。永川综保区的设立意义重大、作用重要,将推动永川融入中国与世界经济的双循环大潮中,对外贸易将呈几何级增长、开放发展达到新高度。

  综保区有利于带动永川更好融入共建“一带一路”和长江经济带发展。重庆是“一带一路”和长江经济带的联结点。依托永川综合保税区这一开放平台,永川将与果园港、团结村铁路物流中心、江北机场空港形成联动,更好地培育永川连接东西、通江达海的区位优势,进一步推动永川及毗邻地区融入共建“一带一路”和长江经济带发展,增强永川在西部开发开放中的聚集辐射能力。

  综保区有利于充分发挥永川在成渝地区双城经济圈建设中的作用。永川位于成渝地区双城经济圈中部核心区域,设立永川综合保税区,可以充分发挥永川在双城经济圈中的区位优势,既向重庆主城都市区中心城区加快融入,承担好主城都市区中心城区功能疏解任务,又作为区域性中心城市对荣昌、大足、内江等周边地区发挥好服务区域、带动开放的作用,加快补齐成渝地区双城经济圈中部地区开放短板。

  综保区有利于永川实现创新驱动发展。永川产业基础雄厚,是国家新型工业化示范基地、国家级智能领域技术创新成果产业化公共服务平台、成渝地区重要的现代产业基地,创新发展已经成为永川高质量发展的重要驱动。设立永川综合保税区,可以更好地发挥永川区完备的现代产业体系优势,有利于吸引境外高端装备制造、研发设计机构、全球维修、再制造相关企业落地永川,发挥对技术创新和产业升级的引领作用,推动永川区相关产业向高端延伸,向生产性服务业等服务贸易拓展,增强区域发展活力。

  综保区有利于永川更好融入国际国内双循环格局。设立永川综合保税区,能够支持永川区强化加工制造、物流分拨方面已形成的优势,进一步引进外资,扩大外贸进出口,更加有效地参与国际产业分工,更加有效地扩大国内市场,更加有效地提升区域开放能力,实现党中央、国务院关于稳外贸、稳外资的部署要求,在深化国际国内双循环相互促进中实现高质量发展。

  “高质量建好用好综保区,是推动永川高质量发展的一件大事、要事!”永川区委书记张智奎曾表示,永川将以重庆永川综合保税区开放平台建设为抓手,立足永川互联互通的区位优势和扎实的产业基础,进一步扩展开放通道,提升开放能级,以高水平开放助推高质量发展,为加快成渝地区双城经济圈建设贡献永川力量。

  你需要了解的综保区知识

  1、综合保税区是对外开放的基础设施。它作为海关特殊监管区,具有连接两个市场、两种资源的能力,以形成“国境之内、关境之外”的格局,从而实现保税仓储、保税加工、保税物流等功能。它与交通和互联网一样,也是一种基础设施,海关特殊监管区通过“视同境外”的特色功能设置,可就近调动国际国内“两种资源”、打通国际国内“两个市场”,加速产业、人才、资金、技术、管理、信息等资源向本区域聚集。综合保税区是海关特殊监管区中的“高速公路”。

  2、综合保税区是业态丰富的功能平台。综合保税区主要有税收、贸易管制、保税监管、外汇等4方面的政策优惠,主要享受保税、免税免证、办理出口退税的便利政策。它还具有创新功能,即一般纳税人资格试点、选择性征收关税等。

  3、永川综保区和高新区的关系。一是赋能,使国家高新区“如虎添翼”。永川是重庆区县中唯一一个既有“国家高新区”又有“综合保税区”两个国家级平台的区县。它不是一个传统意义上的产业园区,而是利用特殊功能,发挥为产业发展增效赋能的强大助推器。它有利于永川进一步做强工业集群、做大现代服务业、做靓现代农业。二是互促,综保区与高新区能够相互实现“网内网外”联动发展。

  4、永川综保区发展的优势。一是有区位。永川综保区是成渝地区双城经济圈中部唯一的综合保税区,随着“重庆向西、成都向东”,打好区位牌,有利于永川以小博大。二是有产业。永川国家高新区经过近年来的发展,形成了汽摩及零部件、智能装备、消费品、电子信息、先进材料等工业集群,集聚了长城汽车、理文造纸、东鹏陶瓷、雅迪电动车等一大批龙头企业,永川综保区高质量发展有良好产业基础。周边荣昌区的电子信息、家居时尚等产业,铜梁区的美妆产业等,可作为永川综保区的拓展空间。三是有资源。永川现有金融保险、能源电力、海关监管等片区机构64个,是重庆规划建设的区域性教育、医疗、应急、商贸中心,片区海关和外汇管理局设在永川。四是有前景。永川综保区是“十四五”开局之年第一个获批的综合保税区,从海关总署到市商务委、重庆海关都非常重视,一张白纸好描绘,有利于打造成精品亮点工程。


编辑: 蒋靖
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